衛星直連不再只是手機的事｜FCC要把Wi-Fi、物聯網的免執照頻段開放給衛星

您好，我是TIMEWELL的濱本隆太。

兩天前，美國聯邦通訊委員會（FCC）做了一個看起來不起眼、影響卻很長遠的決定。它開啟了一項程序，要討論讓裝置從您家Wi-Fi分享器與藍牙耳機正在使用的那些頻段，直接對衛星發射訊號¹。那些頻段不需要執照。換句話說，主管機關開始正式追問：當任何人都買得到的裝置，不經過基地台就能連上太空，會發生什麼事。

這幾年談衛星直連，話題幾乎都繞著「手機在收不到訊號的地方還能通」打轉。那確實是很大的進展，相關報導我自己也看了不少。但這次提案看的是更後面的東西。水位計、電表、筆電，以後還有號誌燈。長得不像手機的機器，理所當然地連上衛星。那個版本對產業的影響面更寬，而現在討論得太少了。

FCC通過的是一組問題，不是一個決定

先把事實講清楚。文件編號是FCC 26-51，案名為「Unleashing Unlicensed Spectrum for Direct-to-Device」，程序編號ET Docket No. 26-169。2026年8月6日通過，8月7日公布¹。文件性質是NPRM，也就是法規草案預告，實務上等於意見徵詢開始。這一點很容易被誤讀，所以我要說重一點：沒有任何法規生效，也沒有任何頻段被開放。意見期限是聯邦公報刊登後60日，答辯意見90日。真正的攻防還沒開始。

提案分成三塊。主軸是在902至928MHz、2400至2483.5MHz、5725至5850MHz這三個頻段，新增地面對太空（Earth-to-space）方向的頻率分配²。做無線電的人看到這串數字大概立刻就懂了。依序是920MHz物聯網、2.4GHz的Wi-Fi與藍牙、5.7GHz的Wi-Fi。也就是我們生活裡塞得最滿的那些電波。三段合計234.5MHz，FCC在本文中的說法是「超過200MHz的頻譜」。

發射功率沿用既有Part 15技術規則，提議一般以36 dBm，也就是4瓦EIRP為上限²。設計上盡量不動原有架構。第二塊是衛星對地面的下行方向，這部分並未提出具體方案，只是徵詢意見。一顆衛星照亮的面積極大，干擾的計算完全是另一回事，FCC的用字明顯保守。如果看到有文章說下行也開放了，那是錯的。

第三塊講的是太空載具的內部。載人任務用到筆電與藍牙裝置的場合愈來愈多，但Part 15設備能不能在太空載具內使用，其實一直沒有寫明。這次提案要把它講清楚，並且另外徵詢艙外活動（EVA）與太空載具之間通訊該怎麼處理²。聽起來很枯燥，對要蓋軌道站或做在軌製造的業者卻是直接的實務問題。

「不用執照」才是關鍵

那麼，為什麼開放免執照頻段比開放授權頻段更重要？我認為這才是整件事的核心。

授權頻段是政府把排他使用權配給業者的頻率。行動電話的2GHz頻段就是典型，要用就得先拿執照。所以進得來的只有資本雄厚的電信業者，任何新想法都得從行政程序開始。免執照頻段剛好相反，符合技術規範就能用。Wi-Fi分享器、無線麥克風、車庫遙控器、醫療影像設備，全都建立在這個安排上。FCC在這份NPRM裡就把Part 15形容為一個「不必先取得許可就能進場實驗」的沙盒¹。

差別會直接反映在速度上。在授權頻段推新服務，要先建制度、取執照、做終端裝置，動輒好幾年。免執照頻段只要通過設備審驗就能出貨。Wi-Fi能在那麼短的時間內鋪遍全世界，不只是因為技術好，更是因為沒有人需要等別人點頭。

把衛星接進來以後呢。現在的衛星直連，是衛星去借用電信業者的授權頻段，所以受惠的是跟那家業者簽約的手機。免執照頻段一旦打開，簽約這個前提就消失了。感測器廠商可以直接把衛星模組放進自家產品裡賣。這跟現有架構是不一樣的東西。

當然有代價。Part 15的大原則是不得對授權業務造成有害干擾，而且必須容忍自己受到的干擾。用不受保護換取自由。當對面換成涵蓋範圍極廣的衛星，這個交易還成不成立，是個沒有答案的問題。FCC另外就授權架構徵詢意見，我讀起來就是它自己也不安心。

衛星那一端，準備得差不多了

法規討論會在此時啟動，一部分原因是衛星端的容量瓶頸真的開始鬆動了。這件事用數字講最快。

2026年7月24日，SpaceX從德州Starbase發射Starship第13次飛行，把20顆實際運作的Starlink V3衛星送上軌道，這是Starship首次將可運作的酬載送入軌道³。而V3的設計值跟過去完全是不同量級。依Starlink官方規格，下行1 Tbps、上行160 Gbps，分別約為V2的10倍與22倍⁴。

更值得看的其實不是容量，而是它怎麼把流量分掉。V2的相位陣列支援下行192、上行144個波束，V3是上下行各2048個。每顆數據機晶片的處理量提升約64倍，讓衛星能即時調整波束的資料密度，在人口密集區與空曠地帶之間切換⁴。衛星之間以六具400 Gbit等級的太空雷射相連，對地面的回傳則整合Ka、E、V、W四個頻段，達到1.2 Tbps。太陽能板改以連續捲料生產，裁成19公尺的區段再四片縫合，發電量約為V2的兩倍。換算下來，Starship每趟送上去的容量，約是Falcon 9載V2的20倍。

這裡要更正一個常見說法。外界常講「下一代是V4」，但Starlink官方資料裡並沒有V4這個世代名稱。官方點名的是要對未改裝的行動裝置提供地面等級LTE速度的「Starlink Mobile Gen 2」，以及AI衛星星系「Starmind」⁴。文件寫的是V3的技術會支撐這兩者。與其想成版本號往上跳，不如理解成依用途分岔，這樣比較貼近實情。

也要提醒，這些都是設計值。使用者實際感受到的品質，取決於衛星佈署密度、地面站、裝置端的天線，以及同時連線的人數。1 Tbps這個數字不會出現在您的測速結果上。

台灣與日本：已經做到哪一層

那台灣呢。先講結論，台灣在衛星備援這件事上並不落後，但缺的正好是這次討論的那一層。

中華電信已經把多軌道衛星的營運許可補齊。在既有的高軌（ST-2）與低軌（OneWeb）之上，2025年11月宣布取得SES O3b mPOWER中軌衛星系統的固定通信商用營運許可，核發日期為民國114年10月30日，採Ka頻段提供對稱雙向的高頻寬、低延遲服務，審驗程序花了14個月⁵。高軌、中軌、低軌都有，這個佈局在區域裡算是紮實的。海纜一旦出事，備援不是紙上談兵而是有東西可以接手。

日本走的則是另一條路，值得拿來對照。日本在2024年12月完成2GHz頻段行動電話用非同步軌道衛星系統的法規整備，同年12月23日核發執照給KDDI⁶。到了2026年4月23日，KDDI與沖繩行動電話推出「au Starlink Direct for IoT」，讓物聯網裝置直接與Starlink衛星通訊，是日本首見的企業服務⁷。適用範圍是日本境內行動網路涵蓋範圍之外的區域，包含領海、鄰接區與渡輪航線。列入的裝置有電表、瓦斯表、水表、氣象感測器、水位計，還有捕獸陷阱系統，用途則是遠端抄表、集貨箱監控、森林火災與河川氾濫偵測、獸害防治。

這份清單我看了覺得很實在。沒有一項華麗，每一項都是山區與離島真實存在的問題，而且貴就貴在「得有人親自跑一趟」。衛星最能發揮價值的地方，就是這種場景。

但層次不一樣。**台灣的多軌佈局與日本的KDDI服務，用的都是授權頻段；FCC這次要打開的是免執照頻段。**前者是把電信業者的網路延伸出去，後者是造出一條不必經過電信業者的選項。在台灣，2.4GHz與5GHz屬於免執照的低功率射頻器材範疇，從這些頻段對衛星發射訊號並不在現行規範的想定之內。美國既然已經開始討論，台灣也值得早一點把「免執照連上太空」這個題目放上桌面。裝置是照全球市場的規格做的，沒有規範的地方，最後只是少了選擇。

想把這類趨勢整理成經營層真的能決策的東西，我們是用WARP（AI顧問服務）這個架構在做。

FCC自己把國家安全寫進了文件

最後談比較暗的一面。這部分我想寫得謹慎一些。

通訊基礎設施的相當部分掌握在單一公司手上，這種疑慮到處都聽得到，而且很容易滑向情緒。我能提供的最公平的整理方式是：主管機關自己在正式文件裡，把什麼列為問題。FCC 26-51有這一節。

第57段到第60段談的就是國家安全⁸。文件先說明Secure Networks Act、Secure Equipment Act，以及列出被認定具有不可接受風險的設備與服務的「Covered List」架構，接著FCC自己把問題排出來。允許能在Part 15頻段收發的衛星，會不會產生國家安全上的疑慮。既有的Part 25太空電臺執照架構夠不夠用。在這些被廣泛使用的頻段開放衛星上下行，會不會給惡意行為者或國家支持的情報活動新的入口。有沒有哪些裝置或裝置類別不該與衛星通訊。那些已經取得設備審驗的裝置又如何。

第60段講得更直接。FCC寫明它已經注意到，被列入Covered List的業者若使用符合Part 15技術規範的設備，就可能不經事前審查而提供非普通運送人服務，接著追問：把規則擴大到衛星直連，會不會反而讓這條路更好走，是否應該明文排除這些業者⁸。制度打開，自由度增加，繞過審查的路徑也同時變寬。這兩面FCC都自覺地寫了下來。

重要的是，這些文字並沒有給任何公司或國家定罪。那是主管機關在制度變成定局之前，先把設計上的缺口點出來。我們讀的時候也該保持同樣的距離。至於企業能帶走的結論其實很樸素：不要把依賴壓在單一節點上。

順帶一提，流進這個領域的資金規模，FCC自己也寫進了文件。過去18個月有超過400億美元因衛星直連流入美國太空經濟；2025年SpaceX以196億美元向EchoStar取得65MHz的衛星直連頻譜；Amazon收購Globalstar、Rocket Lab收購Iridium，兩案合計接近200億美元。民間預測則認為到2034年，衛星直連與物聯網整體將超過1000億美元¹。

本文引用的幾篇延伸閱讀目前只有英文版，分別是衛星、軍事與軍商兩用技術、日本版Starlink與J-LEO補助、SpaceX的軌道資料中心構想，以及SpaceX上市與垂直整合。

當「收不到訊號」不再是個詞

整理一下。FCC在2026年8月6日通過的是提案，不是決定。牽涉的頻段是Wi-Fi、藍牙與920MHz，合計234.5MHz。上行提議以4瓦EIRP為上限，下行還停留在徵詢意見。同一時間，V3帶著1 Tbps的設計值進入實際運作，日本的物聯網衛星直連已經在商轉，台灣的多軌備援也補齊了。法規與技術往同一個方向走，只是速度不同。

這個星期真正值得做的大概只有一件事：把自家業務裡，一旦斷線就會停擺的環節寫下來。工廠感測器、物流追蹤、門市收款、災時的人員平安確認。有了這張清單，衛星直連降價的時候，您可以立刻決定先搬哪一個。沒有清單，選項再多也動不了。與其追著技術跑，不如從自己的弱點那一側先準備。

我個人比較期待的，是山上與海上的通訊比市區還順的那一天。當初蓋不了基地台的地方，從天上得到的好處反而最大。山難搜救、船舶、離島醫療會最先受惠，這單純是好事。只是依賴集中這道功課同樣一起送到了，兩邊都要看著。

想把通訊與物聯網的依賴關係整理成經營層可以動作的東西，歡迎從個別諮詢跟我們聯絡，我們會從盤點開始一起做。

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Footnotes

1. Federal Communications Commission，Unleashing Unlicensed Spectrum for Direct-to-Device，Notice of Proposed Rulemaking，FCC 26-51，ET Docket No. 26-169（2026年8月6日通過，8月7日公布）。意見期限為聯邦公報刊登後60日，答辯意見90日。將Part 15形容為「不必先取得許可就能進場實驗」的沙盒，以及市場數字（過去18個月逾400億美元、SpaceX以196億美元向EchoStar取得65MHz衛星直連頻譜、Amazon收購Globalstar與Rocket Lab收購Iridium合計近200億美元、Novaspace預測2034年前衛星直連與物聯網整體超過1000億美元），均出自該文件第1至4段。https://docs.fcc.gov/public/attachments/FCC-26-51A1.pdf ↩ ↩² ↩³ ↩⁴

2. 同上，並參照FCC Fact Sheet「Unleashing Unlicensed Spectrum for Direct-to-Device — Notice of Proposed Rulemaking, ET Docket No. 26-169」（2026年7月16日公布的傳閱草案 FCC-CIRC2607-01）。三個頻段（902-928MHz、2400-2483.5MHz、5725-5850MHz）、上行36 dBm（4瓦）EIRP、下行僅為徵詢意見、太空載具內Part 15設備使用的釐清，以及艙外活動與載具間通訊的議題，均出自該Fact Sheet。草案本文將開放範圍寫為「超過225MHz」，通過版（FCC 26-51）修正為「超過200MHz」。本文採用通過版的用語，並另行標示三段的單純合計234.5MHz。https://docs.fcc.gov/public/attachments/DOC-423135A1.pdf ↩ ↩² ↩³

3. Starship第13次飛行於2026年7月24日美國中部夏令時間17時51分自德州Starbase發射，部署20顆實際運作的Starlink V3衛星，上節在印度洋軟濺落。SpaceX官方任務頁面以JavaScript描繪內容，無法取得為一手來源，本段依媒體報導。https://www.space.com/space-exploration/launches-spacecraft/spacex-starship-flight-13-starlink-v3-satellites ／ https://spacenews.com/spacex-gears-up-for-starship-flight-13/ ↩

4. Starlink（SpaceX）官方頁面「Starlink Version 3 Satellites」。下行1 Tbps與上行160 Gbps（約為V2的10倍與22倍）、上下行各2048個波束（V2為下行192、上行144）、每顆數據機晶片處理量約64倍、六具400 Gbit等級太空雷射、Ka與E與V與W四頻段合計1.2 Tbps的回傳、太陽能板發電量約為V2兩倍、Starship每趟約為Falcon 9的20倍容量，以及「Starlink Mobile Gen 2」與「Starmind」的說明，均出自該頁面。以上皆為設計值。https://www.starlink.com/updates/starlink-version-3-satellites ↩ ↩² ↩³

5. 中華電信新聞稿「中華電信取得SES O3b中軌衛星商用許可，完成多軌衛星網路布局，打造台灣最強韌通訊備援體系」（2025年11月3日）。SES O3b mPOWER衛星系統的固定通信商用營運許可於民國114年10月30日核發，採Ka頻段提供對稱雙向的高頻寬、低延遲服務，審驗程序歷時14個月，並係建立在既有高軌（ST-2）與低軌（OneWeb）衛星基礎之上。https://www.cht.com.tw/zh-tw/home/cht/messages/2025/1103-1000 ↩

6. 日本總務省關東綜合通信局2024年12月25日新聞發布，載明使用2GHz頻段的「攜帶、固定融合通信用無線局」執照已於2024年12月23日核發予KDDI株式會社。https://www.soumu.go.jp/soutsu/kanto/press/2024/1225r1.html ↩

7. KDDI News Room「國內首見，au Starlink Direct 亦可連接IoT」（2026年4月23日）。提供起始日、稱為國內首見的範圍、適用區域（日本境內au 5G/4G LTE涵蓋範圍之外，含領海、鄰接區與渡輪航線）、支援裝置（電表、瓦斯表、水表、氣象感測器、水位計、捕獸陷阱系統）與用途（遠端抄表、集貨箱監控、森林火災與河川氾濫偵測、獸害防治），均出自該新聞稿。費率未公開。https://newsroom.kddi.com/news/detail/kddi_nr-990_4444.html ↩

8. FCC 26-51第57至60段（National Security Issues）。關於Secure and Trusted Communications Networks Act of 2019與Secure Equipment Act之下Covered List架構的說明，以及開放Part 15頻段衛星通訊所衍生的各項問題（既有Part 25架構是否足夠、是否會給惡意行為者或國家支持的情報活動新的入口、是否有裝置類別不應與衛星通訊、已取得審驗的設備風險、Covered List業者是否可能不經事前審查提供非普通運送人服務），均出自該等段落。以上皆為FCC為徵詢意見所提出的問題，並非對任何特定業者或國家所作的結論。https://docs.fcc.gov/public/attachments/FCC-26-51A1.pdf ↩ ↩²