邁向能在有事時增產無人機與彈藥的日本｜從概算要求、骨太方針與日中國防支出比較，讀防衛省的設備投資補助與修法檢討

大家好，我是TIMEWELL的濱本。2026年9月11日，日本媒體報導防衛省為了讓無人機與彈藥能在有事時增產，正在檢討新設補助企業設備投資的制度，並修正《防衛生產基盤強化法》¹。光看這則報導，很容易以「又是國防預算的話題」帶過；但追到原文，會發現日本對國防的思考方式正從根本改變。

防衛省8月31日公布的令和9年度概算要求概要，揭示了「生產力就是嚇阻力」這句話²。不是飛彈的數量或艦艇的數量，而是在需要時能做出需要數量的能力本身，就是嚇阻力。背後是烏克蘭持續近四年的戰爭所呈現的現實。廉價無人機以一年數百萬架的規模被消耗，彈藥以遠超預想的速度被用掉，而製造這些消耗品的產業基盤有多厚，決定了能不能把戰爭打下去。這篇文章先用概算要求與骨太方針的原文確認9月11日的報導指的是什麼，接著依序整理烏克蘭呈現的戰爭型態變化、對占全球無人機市場七成以上的中國製產品的依賴、以SIPRI與全國人大數字所做的日中國防支出比較，以及國產增產體制所需的零組件與出口管制實務。

先說明我的立場：我基本上支持這個方向。用國產維持自己保衛自己國家的準備，不只對國防，對維持日本的技術力也很重要。同時，進入國防產業的企業將無法迴避出口管制的實務。想先確認自家管理體制目前在什麼水準，可以用出口管制與經濟安全免費檢測盤點一次。

檢討中的是什麼。用概算要求與骨太方針的原文確認

先用一手資料替報導找依據。9月11日的日經報導是付費內容，本文不引用；但防衛省8月31日公布的令和9年度概算要求概要，原原本本寫著報導內容所對應的項目²。

概算要求「強化國防生產與技術基盤」一項，有四根新的支柱。第一是「確保持續因應能力的支援」，寫著「為建構能支撐持續因應能力的生產基盤，包括依情勢強化增產能力等，新設對國防相關企業的支援制度」。這就是報導所說的設備投資補助。第二是「取得裝備品製造設施等（GOCO）」，「為建構能支撐持續因應能力的國防生產能力，取得缺乏民間需求、難以確保穩定供應的重要裝備品製造設施等，再將其管理委託民間企業，新設能穩定、長期確保生產基盤的制度」。國家持有工廠，民間來營運。第三是「對國防產業重組事業的出資」，第四是「設置由國家參與的新法人」。四項都是未列金額的事項要求，將在年底的預算編列過程中具體化²。

整體政府方針的基礎，是7月21日內閣會議決定的骨太方針2026。第17頁寫著：「強化確保持續因應能力的措施，為支撐該能力，將《防衛生產基盤強化法》的檢討納入視野，檢討對供應難以穩定的重要裝備品以GOCO等方式由國家參與、以平時運用於民生品與裝備移轉為前提強化增產能力等」，並接著說「為一體推進上述事項，推進設置由國家參與的法人之檢討」³。9月11日報導所說的「修法檢討」，讀成防衛省正把這段內閣決定的文字落實為制度設計的階段，才是準確的。

這裡先掌握現行《防衛生產基盤強化法》做了什麼。這部法律於2023年6月通過、同年10月1日施行。依防衛裝備廳的說明資料，事業者為確保裝備品穩定製造而提出的事業計畫經防衛大臣認定後，所需經費由國家直接支付，支援的支柱有供應鏈強韌化、製程效率化、資安強化、事業承接四項，主承包商以外的供應商也能取得認定⁴。而在採取其他措施仍無計可施時，由國家取得製造設施再委託事業者管理的規定，其實現行法就已經有⁴。

那麼這次的修法檢討新在哪裡？我的理解是，由國家負擔「平時沒有需求的增產能力」，這是思考方式的轉換。現行法的措施，是為了讓自衛隊目前採購的裝備能穩定持續生產。經產省與防衛省2026年2月提交給成長戰略會議國防產業工作小組的資料，把課題寫得很直白：「目前的生產基盤是針對防衛省與自衛隊現在的需求最佳化，依情勢因應增產需求的能力有課題」「用於海外裝備移轉等的生產餘力不足」⁵。有事時才需要的生產能力，無法以平時的訂單合理化，民間企業無法投資。由國家填補這個空缺，就是「為有事增產補助設備投資」的意義。

戰爭型態變了。用數字看烏克蘭正在發生的事

為什麼是現在、為什麼是增產能力？答案在烏克蘭。經產省與防衛省的資料把烏克蘭的教訓整理成三點。第一，長期戰中生產的重要性：「在持續近四年的戰鬥中，烏克蘭大量消耗彈藥與導引武器」，對國防產業投資低迷的歐美各國則生產能力吃緊，「國防生產基盤的脆弱性暴露出來」。第二，運用無人機、太空等軍商兩用技術的戰法：「烏克蘭與俄羅斯雙方都大量投入廉價無人機，以低成本摧毀敵方高價資產的非對稱手法取得優勢」，並在「極短時間（2到3週）」內把前線的改良需求納入投入前線。第三，供應鏈風險的顯在化⁵。

看數字就知道規模的差異。依烏克蘭國防部2025年12月27日公布的年度總結，2025年烏克蘭軍隊收到的FPV無人機達「創紀錄的300萬架」，攔截無人機系統「每天約1,000套」供應給作戰部隊，地面機器人系統也交付了超過1萬5,000台⁶。2026年4月，該部據報導表示2025年生產了超過400萬架無人機，2026年目標超過700萬架⁷。日本國防產業工作小組的資料寫「雙方以數百萬架的規模把廉價無人機當消耗品使用」⁵，指的正是這個現實。

老實說，第一次看到這些數字時，我感覺「武器」這個詞的意義變了。一發數億日圓的飛彈小心運用的世界，和一架數十萬日圓的無人機每天以數千架為單位用掉的世界，需要的產業型態完全不同。前者由少數擁有高度技術的企業花長時間打造，後者則是直接把民生的量產線與零組件供應網轉用來製造。同一份資料也指出，烏克蘭把民用生產線與研究設備轉為國防用途，建立了快速的量產體制⁵。日本開始說「生產力就是嚇阻力」，背後是認知到國內沒有能在後者的世界裡作戰的基盤。

防衛省的概算要求也沿著這個方向。無人資產一項宣示要「以無人資產低成本攔截對方無人機，並作為反擊能力運用」，朝「全球最善用無人資產的組織」轉型，要求小型攻擊用無人機取得363億日圓、攔截用無人機取得76億日圓、17架滯空型無人機「MQ-9B」2,922億日圓等，並提出以導引彈、機砲、雷射組合因應無人機蜂群攻擊的方針²。買方的姿態改變，製造方的結構也會改變。

全球無人機市場七成以上是中國製。依賴意味著什麼

要說無人機必須大量、而且國產地製造時，繞不開的是對中國製產品的依賴。這一段只謹慎地寫事實。

經產省與防衛省的資料引用Drone Industry Insights的數據，列出2023年民用無人機全球市占率：DJI（中國）72.7%、Parrot（法國）0.9%、Skydio（美國）0.7%，並整理為「民生領域中，無人機全球市占率七成以上由特定國家的產品占據，供應停滯的風險正在增加」⁵。中國是民用無人機全球最大的生產國，這本身是該國產業競爭力的結果。問題在於依賴的下游會發生什麼。

同一份資料舉了兩個供應停滯的案例。一是2024年秋天，美國的Skydio遭中國政府制裁而電池斷供，並宣布到隔年春天為止都無法確定供應商。另一是DJI延後了2025年5月發表的最新機種在美國的販售，過去機種的零售庫存也告罄⁵。前者是政府措施，後者是企業的銷售判斷，性質不同。但兩者都造成了同樣的結果：某一天，零組件或機體就是拿不到。中國政府於2024年7月31日以商務部等的第31號公告調整無人機相關品項的出口管制措施，同年9月1日施行⁸。無人機及其零組件已被當作國家出口管制的對象，日本企業也必須以此為前提。中國方面的制度怎麼讀，可參考中國的對美反制與無人機出口管制的強化。

我認為，把這種依賴講成「中國不好」是不對的。包括日本在內的許多國家，選擇了便宜又性能好的產品，結果市場集中到一家企業，那是市場合理性的結果。但是，有事時要用的消耗品供應，能不能繼續交給關係緊張的對象國企業與政府的判斷？這是安全保障的問題，不是經濟合理性的問題。政府用「特定國家的產品占七成以上」這種說法來提出問題，我讀來正是為了把這兩者區分開。

作為對策，資料表示將「運用穩定供應確保支援基金，支援機體與重要零組件的量產設備投資」，對象列出電池、飛控、馬達、影像傳輸模組⁵。7月21日由日本成長戰略本部決定的官民投資路線圖，對小型無人機的現狀說得很坦率：「國產小型無人機至今官民都未能獲得需求，包含零組件與軟體在內，尚未建立正式的量產體制，單價也偏高」「製造所需的重要零組件多數依賴特定國家的供應」，並訂下在民生領域「2030年時確保8萬台機體與重要零組件的供應，並將此基盤運用於國防領域」的目標，2040年度前的官民投資額預估為0.4兆日圓⁹。所謂無人機國產化，不是在國內組裝機體，而是擁有能在國內量產這些零組件的企業。而這些零組件全都是民生與國防兩用的品項。政府的「勝算」在於一個循環：以國防採購強化民生市場的競爭力，再以民生市場的規模經濟強化生產基盤並轉用於國防⁵。

注意匯率與推估差異，用數字比較日中國防支出

常聽到「與中國的軍事力差距在10倍以上」的說法。實際如何，用一手資料與國際推估確認一下。

日本的國防預算，令和8年度（2026年度）為8兆8,093億日圓，史上最高。順帶一提，平成9年度創下當時最高的4兆9,414億日圓之後，隔年平成10年度，中國的國防費以購買力平價換算超過了日本⁵。令和9年度概算要求光是依現行防衛力整備計畫的事業，就以支出基準約9兆日圓、契約基準約8兆日圓計列，受安保三文件修訂影響的事業則另列為事項要求²。

中國在2026年3月5日開幕的全國人民代表大會上，提出2026年國防費（中央政府部分）為1兆9,095億元人民幣，較前一年增加7.0%，成長率連續五年維持7%左右¹⁰。換算成日圓約43兆日圓，但匯率會讓數字大幅變動，各國對未列入公布預算的支出處理方式也不同，公布金額的單純比較有其極限。

因此看以同一方法推估各國支出的斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）2026年4月的資料。2025年的軍事支出，中國推估為3,360億美元、較前一年增加7.4%；日本為622億美元、增加9.7%。中國約為日本的5.4倍。世界排名中國第2、日本第10；占GDP比例中國推估1.7%、日本1.4%。日本的1.4%是1958年以來最高，中國則連續31年增加支出，是SIPRI資料庫中最長的連續成長¹¹。

項目	日本	中國
2026年當初預算（本國貨幣）	8兆8,093億日圓（令和8年度）	1兆9,095億元人民幣（較前年+7.0%）
2025年軍事支出（SIPRI推估）	622億美元	約3,360億美元
較前年變化（SIPRI，2025年）	+9.7%	+7.4%
占GDP比例（SIPRI，2025年）	1.4%	約1.7%
世界排名（SIPRI，2025年）	第10	第2

雖然不是「10倍」，但超過5倍的差距，不是日本今後無論編列多少預算就能在金額上追上的。正因如此，政策的重心才從金額的競賽，移向能在國內持續製造消耗品的產業厚度，以及用廉價無人資產對付對方高價裝備的非對稱戰法。這是防衛省「生產力就是嚇阻力」的另一種讀法。

如何建立國產增產體制。企業被要求的實務

最後從企業端來看。國防產業的供應鏈很廣，依防衛裝備廳的資料，F-2戰機約有1,100家、10式戰車約1,300家、護衛艦約8,300家企業參與⁴。用國產建立無人機與彈藥的增產體制，意味著這個基盤裡會進來新的企業，尤其是擁有民生量產技術的企業。

日本經團連在2026年5月的建言中指出，國防相關企業的國內生產體制「處於供應、設備投資、人才確保都跟不上的狀態」，「需要增產體制時，存在短期內無法解決的課題」，並要求以「數量為基礎的採購」取代以預算金額調整數量。關於GOCO，則要求「限定於平時需求少、民間投資不切實際者，並盡量減少政府的統制與介入」，審慎檢討¹²。企業端歡迎國家介入、同時要求不觸及經營根本，這是實務者能理解的立場。據報導防衛省將自2027年度起事前通知企業彈藥、無人機等的採購數量¹³，正是回應這種「可預見性」的要求。

企業實務上我最想強調的是出口管制。政府列為無人機零組件的電池、馬達、飛控、影像傳輸模組，都作為民生品流通，但依規格可能落入日本《外匯及外國貿易法》的清單管制或全面管制（catch-all）的範圍。政府「以國防需求磨練量產技術、在民生市場賣到海外」的循環模式，反過來說，是以企業自己持續確認海外交易對象是誰、最終用途為何作為前提。審查海外的共同開發對象與零組件出口目的地，管理對外籍技術人員的技術提供（視同出口）。對一直只做民生的企業來說，這會是新的工作。我們的TRAFEED以AI支援這類鑑定與交易對象審查，當日反映政府公開的管制清單，在短時間內把疑慮程度視覺化。在最終判定由貴公司的出口管制負責人做出的前提下，請把它當成把蒐集判斷材料的工序變成制度的工具。

還有一點，零組件的國產化與供應鏈的可視化是一體的。自家產品使用的零組件，來自哪個國家的哪家企業？防衛裝備廳的資料列出疑慮零件、疑慮工序、外國法規、外國資金、事業撤出五種風險，並在法律中設置由國家實施調查、直接掌握供應鏈風險的機制⁴。接受增產補助的企業，也要回應這樣的可視化。

結語。從比金額的競賽，走向比持續生產能力的競賽

9月11日的報導，一句話來說，是「平時就由國家負擔、持有有事時所需生產能力」這項政策轉換的一個切面。概算要求並列增產能力支援制度、GOCO、重組出資、新法人四根支柱，骨太方針2026明記將檢討《防衛生產基盤強化法》。背後是烏克蘭一年製造並消耗超過400萬架無人機的戰爭型態變化，以及一國企業占全球市場七成以上的無人機供應結構。

希望各位帶走的是這幾點。日中國防支出約有5倍的差距，這不是用金額追得上的競賽。所以政策重心正移向能在國內持續製造消耗品的產業厚度，以及以廉價無人資產進行的非對稱戰法。無人機的國產化不是組裝機體，而是在國內量產電池、馬達等軍商兩用零組件。而進入這個基盤的企業，等著他們的是鑑定、交易對象審查、視同出口管理等出口管制實務。

用國產持有自己保衛自己國家的準備。我支持這個方向，而支撐它的，終究是現場的製造業與其出口管制的實力。認為自家產品或零組件可能進入國防需求供應鏈的人，或是想趁現在整備海外交易對象審查與技術提供管理的人，歡迎從個別諮詢聯絡我們。我們會先聽狀況，再一起排優先順序。

參考資料

Footnotes

1. 為有事增產無人機與彈藥補助設備投資，防衛省檢討修法（媒體報導、付費；可從日經「防衛裝備品」主題頁參照） — 日本經濟新聞 — 2026年9月11日（日文） ↩

2. 邁向防衛力轉型的預算：令和9年度概算要求概要 — 日本防衛省 — 2026年8月31日（日文） ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵

3. 經濟財政運營與改革的基本方針2026 — 日本內閣府 — 2026年7月21日內閣會議決定（日文） ↩

4. 裝備品穩定製造確保事業計畫經認定後由國家支付所需經費之制度介紹（防衛生產基盤強化法） — 日本防衛裝備廳 — 2025年11月版（日文） ↩ ↩² ↩³ ↩⁴

5. 日本成長戰略會議 第1次國防產業工作小組 事務局說明資料 — 日本經濟產業省、防衛省 — 2026年2月（日文） ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷ ↩⁸ ↩⁹

6. $45 billion from partners, over 3 million strike drones, more Ukrainian weapons: key Ministry of Defence highlights — 烏克蘭國防部 — 2025年12月27日 ↩

7. Ukraine Eyes Drone Production Topping 7 Million Units（報導烏克蘭國防部4月21日的說明） — Aviation Week — 2026年4月21日 ↩

8. 商務部 海關總署 中央軍委裝備發展部公告2024年第31號 關於優化調整無人機出口管制措施的公告 — 中國商務部 — 2024年7月31日（2024年9月1日施行） ↩

9. 戰略17領域「主要產品與技術」官民投資路線圖（國防產業：小型無人機） — 日本成長戰略本部 — 2026年7月21日（日文） ↩

10. 成長率目標三年來首度下修至「4.5～5.0%」，國防費增7.0%，中國全國人大開幕（報導） — 時事通信 — 2026年3月5日（日文） ↩

11. Trends in World Military Expenditure, 2025（SIPRI Fact Sheet） — 斯德哥爾摩國際和平研究所 — 2026年4月 ↩

12. 邁向國防生產與技術基盤的根本強化 — 日本經濟團體連合會 — 2026年5月19日（日文） ↩

13. 防衛省將事前通知企業彈藥等裝備品採購數量，促進設備投資（報導、付費） — 日本經濟新聞 — 2026年8月（日文） ↩