2026聯合國大會一般性辯論｜各國領袖的安全議題發言整理

大家好，我是TIMEWELL股份有限公司的濱本 隆太。

2026年9月22日至28日，第81屆聯合國大會一般性辯論在紐約聯合國總部舉行。日本首相高市早苗在首日上台發表演說。

把各國的演說稿一份一份讀下來，我注意到一個有意思的重疊。日本談到對「恣意性出口管制」的疑慮，德國反對「把原物料當成逼人服從的工具」，印度指出「一切都在被武器化」，中國則批評「築牆設壘、脫鉤斷鏈」。用語相近，指向的對象卻各不相同。對負責出口管制或採購的人來說，這不只是聯合國議場裡的事。

這篇文章回到各國政府公布的演說原文，把與安全有關的發言依議題重新整理。我不判斷哪一國的主張正確，只把誰說了什麼排列清楚，再思考這些發言和企業的出口、採購與海外據點有什麼關係。如果想先快速檢視自家公司的出口管制體制，可以使用3分鐘出口管制健檢。

摘要：第81屆聯合國大會一般性辯論（2026年9月22日至28日）的主要安全議題，包括烏克蘭、荷姆茲海峽與伊朗核問題、朝鮮半島、南海、AI與自主武器，以及安理會改革。日本首相高市早苗表達對恣意性出口管制的疑慮，呼籲強化《核武禁擴條約》體制，並要求同時擴大安理會常任與非常任理事國席次、刪除「敵國條款」；中國與北韓則行使答辯權反對刪除。美國表示絕不讓伊朗擁有核武，並反對任何以全球之力管控AI的架構；俄羅斯則表示「特別軍事行動」的目標將會實現。德國與印度對原物料與供應鏈被當成施壓手段表達疑慮。各國在伊朗制裁問題上的分歧，直接影響企業如何比對交易對象。

第81屆聯合國大會一般性辯論：會期與主要發言者

聯合國大會的一般性辯論（General Debate），是每年9月會期開始時，各會員國元首、政府首長或部長依序上台闡述本國立場的場合。這裡不做表決，也不通過決議。不過，這是各國用自己的話總結一整年外交方針的少數機會，想掌握當年國際情勢的議題全貌，這是最快的材料。

第81屆一般性辯論在2026年9月22日至28日舉行¹。主題是「恢復信任，管理轉型：為所有人帶來成果的聯合國（Restoring trust, managing transformation: a United Nations that delivers for all）」，由來自孟加拉的聯大主席拉赫曼（Khalilur Rahman）主持。首日在聯合國秘書長古特瑞斯致詞之後，依照慣例由巴西、美國依序發言。古特瑞斯將在2026年底卸任，這是他最後一次參加一般性辯論。

日本首相高市早苗在22日發表演說²。這是她就任首相後首次在一般性辯論發言，也是她在9月17日完成第二次內閣改組後隨即出訪美國的行程。改組後的閣員陣容與經濟安全體制，可以參考第二次高市改造內閣的整理。

主要國家與國際組織的發言者如下。有些國家由元首親自出席，有些則由外長等官員代表。中國由國家副主席韓正上台發言。同一週，國家主席習近平正在美國進行國是訪問，白宮於9月24日舉行了歡迎儀式³。

國家、機構	發言者	日期（紐約時間）
聯合國	秘書長古特瑞斯（António Guterres）	9月22日
日本	首相高市早苗	9月22日
美國	總統川普（Donald Trump）	9月22日
法國	總統馬克宏（Emmanuel Macron）	9月22日
英國	首相伯納姆（Andy Burnham）	9月22日
韓國	總統李在明	9月22日
烏克蘭	總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）	9月23日
伊朗	總統裴澤斯基安（Masoud Pezeshkian）	9月23日
歐盟	歐洲理事會主席柯斯塔（António Costa）	9月24日
中國	國家副主席韓正	9月26日
俄羅斯	外長拉夫羅夫（Sergey Lavrov）	9月26日
德國	外長瓦德富爾（Johann Wadephul）	9月26日
印度	外長蘇傑生（S. Jaishankar）	9月26日
菲律賓	外長拉薩羅（Theresa Lazaro）	9月26日
北韓	外務副相金善敬	9月28日

另一個值得留意的地方是「答辯權（right of reply）」。在演說中被點名或批評的國家，可以在會議最後發言回應。今年日本行使了三次：9月26日回應俄羅斯一次，28日回應北韓與中國兩次⁴。

背景方面，《核武禁擴條約》（NPT）每五年由締約國檢討一次條約的運作，2026年的審議大會在4月27日至5月22日舉行，最後未能通過最終文件就閉幕了⁵。在這次一般性辯論中，日本、菲律賓、歐盟等也都提到要維護並強化NPT體制。

議題×國家一覽表：誰說了什麼

下表依議題整理與安全有關的主要發言。「原文」欄摘錄自各國政府公布、或提交給聯合國的演說稿。中國政府的引文依原文轉為繁體字；日本首相的發言原文是日文，表中為我自行翻譯的中文。北韓的引文取自代表團提交給聯合國的英文講稿，烏克蘭則同時核對了總統府公布的英文版與烏克蘭文版。

議題	國家、發言者（日期）	重點	原文（簡短引用）
出口管制、供應鏈	日本、首相高市早苗（9/22）	指出國際社會對恣意性出口管制的疑慮升高，並提出關鍵礦產供應鏈強化措施	「國際社會整體對恣意性出口管制的疑慮正在升高」（自譯）
出口管制、供應鏈	德國、外長瓦德富爾（9/26）	主張任何國家都不應接受原物料與供應鏈成為施壓工具	"No country should have to accept raw materials being used to force obedience."
出口管制、供應鏈	印度、外長蘇傑生（9/26）	指出金融、市場准入、供應鏈到技術，都成了施壓手段	"a weaponization of everything"
出口管制、供應鏈	中國、國家副主席韓正（9/26）	主張保護主義與脫鉤斷鏈會擾亂供應鏈穩定、損害各方利益	「保護主義沒有贏家」
烏克蘭	俄羅斯、外長拉夫羅夫（9/26）	表示特別軍事行動的目標將會實現	«цели специальной военной операции будут достигнуты»
烏克蘭	烏克蘭、總統澤倫斯基（9/23）	要求各國限制與俄羅斯的貿易並維持制裁	"When someone gives Russia more money through trade, they give this war more time."
烏克蘭	中國、國家副主席韓正（9/26）	以習近平提出的「四個應該」為遵循，以自己的方式為政治解決發揮建設性作用	「以自己的方式」
烏克蘭	法國、總統馬克宏（9/22）	支持針對能源與民用基礎設施，以及黑海的「雙重暫停」	«un double moratoire»
中東、海上航道	日本、首相高市早苗（9/22）	要求所有船舶都能在不增加額外費用的情況下，自由安全地通過荷姆茲海峽	「不增加額外費用」（自譯）
中東、伊朗核問題	美國、總統川普（9/22）	表示絕不讓伊朗擁有核武	"I will never allow Iran to have a nuclear weapon."
中東、海上航道	法國、總統馬克宏（9/22）	說明法國已組成多國聯盟，恢復荷姆茲海峽的航行自由	«restaurer la liberté de navigation dans le détroit d'Ormuz»
中東、海上航道	歐盟、歐洲理事會主席柯斯塔（9/24）	主張荷姆茲海峽的航行自由應無條件維護，並阻止伊朗擁有核武	"unconditionally and without hindrance"
朝鮮半島	韓國、總統李在明（9/22）	提出三階段：停止北韓核武與飛彈能力升級、中期縮減、長期走向無核半島	「중단시키고, 중기적으로 축소를 거쳐」
朝鮮半島	北韓、外務副相金善敬（9/28）	主張其核武國家地位不可逆轉	"can never be reversed in any circumstances or by any means"
朝鮮半島	日本、首相高市早苗（9/22）	要求在北韓完全無核化的原則下全面落實安理會決議，並解決綁架問題	「在北韓完全無核化的原則下」（自譯）
南海	菲律賓、外長拉薩羅（9/26）	主張2016年的南海仲裁判斷具有終局性與法律拘束力	"final and legally binding"
南海	中國、常駐聯合國代表團孫磊大使（答辯權，9/28）	表示聯合國不是討論南海問題的場所，不接受仲裁判斷	「聯合國不是討論南海問題的合適場所」
台灣海峽	吐瓦魯、總理戴斐立（9/25）	對台灣周邊軍事活動升高威脅海峽穩定與運輸、貿易表達關切	"threaten stability across the Taiwan Strait"
AI、自主武器	聯合國、秘書長古特瑞斯（9/22）	主張攸關生死的決定絕不能交給機器	"Killer robots must have no place in our future."
AI	美國、總統川普（9/22）	拒絕任何在國際層級管控AI的架構	"totally rejects any attempt to construct a globalist scheme of control"
AI	德國、外長瓦德富爾（9/26）	提議對最先進的AI模型訂定共同安全要求，包括發布前測試與重大事故通報	"test these models before release"
AI、太空、資安	法國、總統馬克宏（9/22）	主張AI在太空、國防、資安領域需要國家間的新規則	«dans le spatial, dans la défense, dans la cybersécurité»
資訊戰、資安	英國、首相伯納姆（9/22）	指示國安首長著手籌設對抗國家級資訊攻擊的新機構	"National Centre for Information Defence"
安理會改革	日本、首相高市早苗（9/22）	要求同時擴大常任與非常任席次，並刪除敵國條款	「該條款應儘早刪除」（自譯）
安理會改革	俄羅斯、外長拉夫羅夫（9/26）	反對給西方國家、特別是德國與日本增加席次，支持巴西與印度	«тем более Германии и Японии»
敵國條款	中國、孫磊大使（答辯權，9/28）	主張敵國條款至今仍具現實意義，反對刪除	「時至今日仍具有重要現實意義」
國防、同盟	英國、首相伯納姆（9/22）	履行在北約的承諾，持續強化嚇阻力	"relentless in building up our hard power and deterrence"
國防、同盟	澳洲、總理艾班尼斯（9/24）	同時與同盟國美國、主要貿易夥伴中國合作	"our principal ally the United States and our major trading partner in China"

整理完這張表，我有兩個發現。第一，在我核對過的主要國家講稿中，幾乎沒有直接提到台灣海峽，提到的是與台灣有邦交的國家。第二，立場不同的國家，用很相近的語言表達了對出口管制與供應鏈的疑慮。後文會再深入談這兩點。

主要國家發言重點

接下來逐一看主要國家的演說。各國把有限的發言時間花在哪些議題上，本身就透露出優先順序。以下依日本、美國與中國、俄羅斯與烏克蘭、歐洲、亞太的順序，聚焦在國家安全與經濟安全的部分。非英文原文的引用，中文翻譯皆為我自行翻譯。

日本：高市首相以「三大支柱」與聯合國改革為主軸

高市首相先指出國際秩序正在動搖，接著以她在5月發表的升級版「自由開放的印太（FOIP）」為主軸，提出三大支柱²。第一是強化能源與重要物資的供應鏈韌性。她在這裡指出，國際社會整體對恣意性出口管制的疑慮正在升高，並提議除了建立替代供應來源，也要提升各國在供應中斷時的應變能力。具體措施是協助關鍵礦產生產國在開採、精煉與加工上扮演更大角色的「RISE（強韌且包容的供應鏈強化）夥伴關係」，以及在世界銀行集團設立「RISE+」並承諾出資2,000萬美元。演說中沒有點名特定國家。

第二個支柱是為和平與穩定加強合作，內容涵蓋維護並強化NPT體制、北韓的核武與飛彈開發，以及包括竊取加密資產在內的惡意網路活動，還有日本人遭北韓綁架的問題。她也對透過俄羅斯與北韓軍事合作擴散核武與飛彈相關技術表示憂慮，並指出印太地區與歐洲及大西洋地區的安全密不可分。第三個支柱是以法治為基礎的國際秩序。她以俄羅斯侵略烏克蘭為例，指出當常任理事國對涉及自身行為的決議行使否決權時，安理會可以說已無法為國際和平發揮功能。關於荷姆茲海峽，她強調所有船舶都能像過去一樣，在不增加額外費用的情況下自由安全地通過，極為重要。

演說後半談的是聯合國改革。她要求同時擴大安理會的常任與非常任理事國席次，並刪除《聯合國憲章》中所謂的「敵國條款」。在AI方面，她介紹了「廣島AI進程」，並表示希望儘早在日本舉辦AI峰會。結尾時她強調，日本加入聯合國70年來，在專守防衛的方針下以和平國家的身分持續貢獻，這個方針今後也絕不會改變。隔天23日的記者會上，她也說明已與川普總統就加強包括AI、半導體與關鍵礦產在內的經濟安全合作達成共識⁶。

美國與中國：川普總統與韓正國家副主席

川普總統的演說花了很多時間談伊朗。根據白宮公布的摘錄，他表示 "I will never allow Iran to have a nuclear weapon."（我絕不會讓伊朗擁有核武）⁷。根據聯合國的會議紀要，他呼籲各國持續對伊朗施加經濟壓力，同時也預期雙方會達成協議⁸。關於烏克蘭，他表示正與俄羅斯和烏克蘭的領導人密切協商，有意儘早促成結果。在AI方面，他說 "The United States totally rejects any attempt to construct a globalist scheme of control for the Artificial Intelligence"（美國全面拒絕任何建立全球性AI管控架構的企圖），並表示今後將把AI稱為「超級智慧」。他也提到與丹麥及格陵蘭的協議。

韓正國家副主席以習近平主席提出的全球發展、安全、文明、治理四大倡議為主軸，提出四點建議⁹。在安全方面，他主張摒棄冷戰思維與陣營對抗，並表示「反對違反聯合國憲章、繞開聯合國安理會授權的單邊軍事行動」。在烏克蘭問題上，他表示中方以習主席提出的「四個應該」為根本遵循，將「以自己的方式」為危機的政治解決發揮建設性作用。

經濟方面的發言，是出口管制負責人不能錯過的部分。韓正表示「保護主義沒有贏家」，並主張「築牆設壘」「脫鉤斷鏈」會擾亂全球產業鏈與供應鏈的穩定，損害各方利益。他也提到要完善網路、太空、極地等領域的治理規則。演說後半，他提到聯合國大會第2758號決議通過至今已55年。

俄羅斯與烏克蘭：拉夫羅夫外長與澤倫斯基總統

拉夫羅夫外長引用普丁總統的話，主張全球南方與東方國家正以主權發展中心之姿崛起，而「西方少數」仍試圖保住自身特權¹⁰。關於烏克蘭，他表示 «цели специальной военной операции будут достигнуты»（特別軍事行動的目標將會實現）。在中東問題上，他主張美國與以色列的攻擊波及受國際原子能總署（IAEA）保障監督的伊朗核設施，損害了核不擴散體系。

在安理會改革方面，他反對給西方國家、特別是德國與日本增加席次，支持巴西與印度成為常任理事國，並兼顧非洲的利益。他也批評北約試圖把影響力擴大到東南亞與東北亞，並宣布俄羅斯與白俄羅斯等國已開始起草「21世紀多樣性與多極化歐亞憲章」。在網路領域，他肯定由俄羅斯倡議制定、前一年10月在河內開放簽署的《聯合國打擊網路犯罪公約》。

澤倫斯基總統引用烏克蘭自己的統計，表示俄軍在今年1月至8月間有24萬8,964人陣亡或重傷，並主張要結束戰爭，就必須切斷俄羅斯的戰爭財源¹¹。在總統府公布的英文版中，他說 "When someone gives Russia more money through trade, they give this war more time."（只要有人透過貿易給俄羅斯更多錢，就是給這場戰爭更多時間），要求各國維持制裁並限制與俄羅斯的貿易。他也提到北韓部隊在俄方參戰，並指出北韓的彈道飛彈與無人機能力已有提升。

他也用了不少篇幅談國防產業：擴大攔截無人機的生產、包括烏克蘭在內共十國參與的反彈道飛彈計畫「FREYJA」，以及與各國分享烏克蘭反無人機防禦體系的「無人機協議（Drone Deal）」。他表示，演說當天已與芬蘭簽署無人機協議，並與澳洲簽署安全協定。在AI方面，他警告最快明年就有可能出現由AI、而不只是由人來決定戰場上發生什麼事的局面。

歐洲：英國、法國與德國

英國首相伯納姆在上任後首次一般性辯論中，以國家安全作為起點¹²。他表示英國將履行對北約的承諾並持續投資國防，"We will be relentless in building up our hard power and deterrence."（我們將毫不鬆懈地強化硬實力與嚇阻力），但不會和俄羅斯玩互相升高言辭的遊戲。為了對抗俄羅斯的資訊操作，他宣布已指示國安首長著手籌設「國家資訊防衛中心（National Centre for Information Defence）」，負責偵測、追查並瓦解國家級的資訊攻擊。在AI方面，他宣布將與美國建立保護關鍵基礎設施的AI國防夥伴關係，並把AI列為英國2027年擔任二十國集團（G20）主席國的核心議題。他也提到，作為提高俄羅斯戰爭成本的措施之一，川普總統在前一週簽署了「葛蘭姆法案（Graham Bill）」。

馬克宏總統以「絕不讓步」為主軸，提出五項原則¹³。在中東問題上，他表示法國已成立 «une coalition indépendante et multinationale pour restaurer la liberté de navigation dans le détroit d'Ormuz»（一個獨立的多國聯盟，以恢復荷姆茲海峽的航行自由）。在烏克蘭問題上，他支持同時涵蓋能源與民用基礎設施，以及黑海的「雙重暫停」。在安理會改革上，他主張向包括非洲在內的新成員開放席次，並推動法國與墨西哥提出、在大規模暴行時節制否決權的倡議，表示已有128個會員國支持。在AI方面，他反對由美中兩大國決定一切的世界，提議重視自主的國家共同開發開源的前沿模型。他也提到在七國集團（G7）推動協商，避免關鍵礦產與稀土被少數國家壟斷。

德國外長瓦德富爾把演說的大部分篇幅放在AI¹⁴。他一開場就請與會者想像：如果核武是由民間企業開發，發射密碼鎖在執行長辦公室的保險箱裡，會是什麼情況。他也指出，持有全球大多數AI專利的企業集中在兩個國家。接著他呼籲各會員國制定針對最先進AI模型的共同安全要求，讓業者在發布前進行測試，並通報重大安全失誤。在經濟方面，他表示 "No country should have to accept raw materials being used to force obedience."（任何國家都不應被迫接受原物料被用來逼人服從），也反對供應鏈成為施壓工具。在烏克蘭問題上，他表示德國是烏克蘭最大的支持國，並要求俄羅斯坐上談判桌。

亞太：韓國、北韓、印度、菲律賓與澳洲

韓國總統李在明提出朝鮮半島和平共存的三大藍圖，並分階段說明無核化的路徑¹⁵。韓文原文是「우선 북측의 핵·미사일 능력 고도화를 중단시키고, 중기적으로 축소를 거쳐 장기적으로 핵 없는 한반도를 향해 나아갈 수 있을 것」，意思是：首先停止北方核武與飛彈能力的升級，中期經過縮減，長期走向無核的朝鮮半島。他期待美國與北韓的對話儘早恢復。他也指出荷姆茲海峽與紅海一再出現航道封鎖，提議由有意願、有能力支撐能源供應鏈的國家組成「건설적 기여국 연대（建設性貢獻國聯盟）」。

北韓外務副相金善敬在最後一天28日上台，批評美日韓的安全合作是針對北韓的軍事集團¹⁶。他舉出修憲與擁有反擊能力等例子，主張日本正在重新武裝，代表團提交的英文講稿寫道，這些動作正 "casting war clouds over the entire region"（讓整個地區籠罩在戰爭陰影下）。在核武方面，他主張北韓的核武國家地位 "can never be reversed in any circumstances or by any means"（無論在任何情況下、以任何手段都無法逆轉）。

印度外長蘇傑生表示，在波斯灣的衝突中，商船與船員成為攻擊目標是無法接受的，印度船員也因此喪命¹⁷。接著他說 "what we are actually seeing, is a weaponization of everything"（我們實際看到的，是一切都在被武器化），指出從金融、限制市場准入、擾亂供應鏈到扣住技術，施壓手段正在擴大。在AI方面，他強調每個國家都有權開發自己的模型，並依本國目標部署。

菲律賓外長拉薩羅提到菲律賓船員在荷姆茲海峽的事件中喪生，表示海上安全就是人的安全¹⁸。關於南海，她指出2016年的仲裁判斷已屆滿十年，稱其為 "an award that is final and legally binding"（具有終局性與法律拘束力的判斷）。她也提議以《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）為基礎，研擬保護海底電纜等關鍵海洋基礎設施的規則架構，並提到防止外太空軍備競賽與恢復對NPT的信任。

澳洲總理艾班尼斯表示，澳洲會一面與 "our principal ally the United States and our major trading partner in China"（主要盟友美國與主要貿易夥伴中國）密切合作，一面深化與日本、印度、韓國以及歐洲的關係¹⁹。把同盟與經貿分開來談的說法，和同時與美中兩國往來的台灣與日本企業處境，有不少相似之處。

依議題看各國立場的差異

按國家讀下來會發現，同一個議題，不同國家看的方向並不一樣。以下把發言分成七個議題重新排列。我不判斷哪一方正確，只呈現各國的發言在哪裡重疊、在哪裡分歧。

烏克蘭：對如何結束戰爭的不同立場

關於烏克蘭的發言，大致可以分成三類。第一類是俄羅斯的立場：拉夫羅夫外長表示特別軍事行動的目標將會實現，主張西方向烏克蘭提供武器，而歐洲在阻撓和平談判。第二類是烏克蘭與歐洲國家：澤倫斯基總統要求以制裁與貿易限制切斷俄羅斯的收入來源，英國首相伯納姆表示會「無論多久」都與烏克蘭站在一起。德國外長瓦德富爾要求俄羅斯坐上談判桌，法國總統馬克宏則提議針對能源基礎設施與黑海的雙重暫停。

第三類是以談判或斡旋為主的立場。根據聯合國的會議紀要，川普總統表示正與兩國領導人密切協商，結果會比外界想像的更快到來⁸。中國國家副主席韓正表示將以自己的方式為政治解決發揮建設性作用。印度外長蘇傑生說 "As Prime Minister Narendra Modi stated, endless war must give way now, to an end to war."（正如莫迪總理所說，沒有盡頭的戰爭現在必須讓位給戰爭的結束），並呼籲儘快處理船員安全與糧食、能源供應的問題¹⁷。日本首相高市早苗在演說中點名俄羅斯的侵略，並表示在與澤倫斯基總統會談時，已轉達日本將持續支援烏克蘭並維持對俄制裁⁶。

從企業的角度看，制裁的討論沒有降溫的跡象。英國首相把美國的葛蘭姆法案視為提高俄羅斯戰爭成本的措施之一，烏克蘭則直接要求各國限制貿易。即使沒有直接與俄羅斯往來的企業，也應持續確認最終使用者，避免經由中亞或高加索的交易被懷疑是轉運規避。

中東：荷姆茲海峽的航行與伊朗核問題

在我讀過的講稿中，被最多國家提到的具體地名是荷姆茲海峽。日本、法國、韓國、菲律賓、歐盟、澳洲、土耳其、義大利、加拿大、巴西、巴基斯坦等，都提到了海峽的航行自由或安全²⁰。印度也表示，商船與船員在波斯灣成為攻擊目標是無法接受的。歐洲理事會主席柯斯塔說 "Freedom of navigation in the Strait of Hormuz must be preserved, unconditionally and without hindrance."（荷姆茲海峽的航行自由必須無條件、不受阻礙地獲得維護）²¹。日本首相特別加上「不增加額外費用」這個條件，我的解讀是，日本關心的不只是能否通行，也包括通行時被加上新負擔的情況。

在伊朗核問題上，立場明顯分歧。美國總統川普、歐洲理事會主席柯斯塔、加拿大外長安南德都表示絕不能讓伊朗擁有核武，加拿大還提到同一週宣布的針對性制裁²²。以色列總理納坦雅胡則說明，攻擊伊朗核設施是攸關國家存亡的決定²³。另一方面，根據聯合國的會議紀要，伊朗總統裴澤斯基安表示，和平的核能技術是伊朗發展的一部分，伊朗不追求核武，並主張伊朗在談判期間遭到攻擊，同時仍受到制裁²⁴。俄羅斯外長拉夫羅夫則表示，攻擊受IAEA保障監督的設施，損害了核不擴散體制。

這場對立並沒有停留在一般性辯論裡。9月17日，中國與俄羅斯對一項安理會決議草案行使否決權，該草案原本要延長監督聯合國對伊朗制裁執行情況的專家小組任期；10月1日，聯合國大會針對這次否決權的行使舉行辯論²⁵。美國主張依照2015年安理會第2231號決議規定的程序（所謂的「快速恢復制裁」），先前的聯合國制裁已經恢復生效；中國則主張啟動快速恢復制裁有法律與程序上的瑕疵，第2231號決議也已到期終止。換句話說，安理會常任理事國之間，對聯合國對伊朗的制裁目前是否有效，看法並不一致。荷姆茲海峽的實際通行情況，可以參考我們清點通行資料的荷姆茲海峽512天通行紀錄。

朝鮮半島與核不擴散：NPT審議大會破局之後

在朝鮮半島問題上，日本與韓國都以無核化為目標，但說法不同。高市首相要求在北韓完全無核化的原則下全面落實安理會決議，儘早解決綁架問題，並表示願意依《日朝平壤宣言》進行對話。韓國總統李在明則提出停止升級、中期縮減、長期走向無核半島的階段論，並提議恢復美國與北韓的對話，以及由當事方就終結韓戰、轉向和平機制展開對話。

北韓主張其核武國家地位不可逆轉，並批評美日韓的合作。烏克蘭總統澤倫斯基表示北韓部隊在俄方參戰，同時提升了飛彈與無人機能力；日本首相也對透過俄羅斯與北韓軍事合作造成的技術擴散表達憂慮。加拿大外長安南德則明確表示，加拿大將持續執行聯合國安理會對北韓的制裁²²。

在核不擴散方面，由於NPT審議大會在5月未能通過最終文件，日本、菲律賓、歐盟等國都呼籲維護並強化NPT體制。秘書長古特瑞斯也呼籲毫不延遲地推進核不擴散與核裁軍²⁶。對企業來說，重點在於與北韓相關的制裁不只限於貨物。高市首相在演說中把竊取加密資產等惡意網路活動列為北韓的資金來源，這提醒我們，交易對象的審查範圍除了貨品出口，也應涵蓋遠端IT人員的聘用與資金流向。

印太：南海與台灣海峽

在南海問題上，菲律賓與中國有過一番交鋒。菲律賓外長拉薩羅在26日的演說中，把2016年的仲裁判斷定位為具有終局性與法律拘束力；中國常駐聯合國代表團的孫磊大使則在28日行使答辯權，表示「聯合國不是討論南海問題的合適場所」，並表明中方不接受、不承認該仲裁判斷²⁷。菲律賓也行使答辯權，再次主張仲裁判斷具有終局性與拘束力。中方另外表示，領土與海洋劃界爭議應由直接當事國透過談判協商解決，並將與東協國家共同維護南海的和平穩定。

就整個印太地區來看，日本首相表示，任何以武力或威壓片面改變現狀的企圖，在世界任何地方都不能被容許；俄羅斯外長拉夫羅夫則批評北約試圖把影響力擴大到東南亞與東北亞。看的是同一個地區，各國關切的方向卻不一樣。

關於台灣海峽，在我核對的範圍內，日本、中國、俄羅斯、英國、法國、德國、韓國、印度的演說稿，以及白宮公布的川普演說摘錄與聯合國會議紀要中，都沒有直接提到台灣海峽。如前所述，中國國家副主席韓正提到了聯合國大會第2758號決議通過55週年。另一方面，與台灣有邦交的國家則談到了台灣。吐瓦魯總理戴斐立對台灣周邊軍事活動的升高表達關切，表示這些活動 "threaten stability across the Taiwan Strait, disrupt international transportation and trade"（威脅台灣海峽的穩定，干擾國際運輸與貿易），並呼籲建立讓台灣人民能有意義地參與聯合國及其專門機構的安排²⁸。聖克里斯多福及尼維斯表示 "differences across the Taiwan Strait must be resolved peacefully"（台灣海峽兩岸的分歧必須和平解決）。馬紹爾群島則對第2758號決議提出了與中國不同的解讀。台灣不是聯合國會員，因此沒有在一般性辯論中發言。

AI與自主武器、太空與資安

AI是今年一般性辯論中意見分歧特別大的議題。秘書長古特瑞斯說 "life-and-death decisions must never be surrendered to machines. Killer robots must have no place in our future."（攸關生死的決定絕不能交給機器。殺手機器人不該存在於我們的未來），並提議建立多邊的AI風險管理架構²⁶。德國提議對最先進的模型訂定包括發布前測試與重大事故通報在內的共同要求；英國表示將在2027年的G20主席國任內，推動統一的全球原則與標準；法國主張AI在太空、國防與資安領域需要國家間的新規則；日本則提到「廣島AI進程」與舉辦AI峰會的計畫。

相對地，美國總統川普表示全面拒絕任何全球性的AI管控架構。中國國家副主席韓正呼籲秉持以人為本的理念，縮小數位落差；俄羅斯外長拉夫羅夫表示，AI的使用規則只能在所有國家平等參與下制定，並支持中國提出的「世界人工智慧合作組織」。印度強調各國開發自有模型的權利。烏克蘭總統澤倫斯基則提到AI可能很快就會決定戰場上的結果，主張在那之前結束現有的戰爭。

在太空與資安方面，菲律賓呼籲防止外太空軍備競賽，中國呼籲完善網路、太空、極地等領域的治理規則。英國宣布籌設資訊防衛的新機構，波蘭總統納夫羅茨基則表示，一場包括破壞行動與網路攻擊在內的 "a large-scale hybrid war"（大規模混合戰）正在進行²⁹。菲律賓提議保護海底電纜的架構，也屬於這個議題。日本在太空防衛上的體制調整，可以參考日本航空宇宙自衛隊的整理。

安理會改革與「敵國條款」的交鋒

我讀過的講稿中，多數都提到安理會改革的必要性，但內容差異很大。日本要求同時擴大常任與非常任席次，並表示過半數會員國支持雙方面的擴大。馬紹爾群島表態支持包括日本在內的四國集團（G4）成為常任理事國。俄羅斯反對給西方國家、特別是德國與日本增加席次，支持巴西與印度。法國主張向非洲等地區開放席次並節制否決權；韓國主張讓安理會以更有效、更民主、更負責的方式運作；土耳其則要求檢討190多個國家受制於五國意志的體制²⁰。根據聯合國的會議紀要，美國總統川普把削減聯合國預算等措施，定位為「聯合國史上最全面的改革」⁸。

與日本相關、交鋒最激烈的是「敵國條款」。《聯合國憲章》第53條、第77條與第107條，至今仍保留有關二戰「敵國」的規定。1995年聯大第50/52號決議承認這些條款已經過時，2005年的世界高峰會成果文件（聯大第60/1號決議）則表明了刪除憲章中「敵國」字樣的決心³⁰。不過，修改憲章必須經包括五個常任理事國在內、三分之二的會員國批准。高市首相在演說中表示，應依照2005年的決議儘早刪除該條款。

對此，中國常駐聯合國代表團的孫磊大使在28日行使答辯權，表示敵國條款是防止法西斯主義與軍國主義再度威脅國際和平與安全的重要制度安排，「時至今日仍具有重要現實意義」，反對刪除²⁷。孫磊大使列舉日本大幅增加軍費、放寬殺傷性武器出口、推進部署中長程飛彈等，批評日本「再軍事化」；在第二輪答辯中，他表示該條款「不容刪改」。北韓也行使答辯權，批評日本強化防衛力量，並反對刪除該條款。

日本行使了兩次答辯權回應。根據聯合國一般性辯論網站公開的自動逐字稿（並非正式紀錄），日本代表表示，日本的防衛力量維持在確保自身安全所需的最小限度，在憲法下堅持專守防衛，不成為威脅他國的軍事大國，並堅守非核三原則⁴。關於敵國條款，日本代表舉出1995年與2005年的聯大決議，指出兩者分別在包括中國在內的支持下、以及包括中國在內的共識下通過。在歷史認識方面，日本代表表示，現任內閣全面繼承包括2015年戰後70週年首相談話在內的歷屆內閣立場。在26日回應俄羅斯時，日本則表示戰後一貫走在和平國家的道路上。

出口管制負責人從這場交鋒中應該讀到的是：日本的防衛裝備出口，已在聯合國的場合被其他國家當成議題提出。

國防、同盟與經濟「武器化」

在國防與同盟方面，歐洲國家明確表態要強化嚇阻力。英國表示將履行對北約的承諾並強化硬實力；波蘭則說明，強化同盟與軍隊現代化是為了防止戰爭，而不是為了發動戰爭。白宮在演說隔天的發布中，把北約成員國國防支出提高到國內生產毛額（GDP）的5%列為川普政府的成果³¹。烏克蘭則以「以保護實現和平」為口號，把本國國防產業定位為其他國家的安全資源。日本首相表示專守防衛的方針不會改變，中國與北韓則批評日本強化防衛力量。日本防衛預算與國防產業的動向，可以參考日本無人機與彈藥增產體制的整理。

在經濟「武器化」方面，如開頭所說，立場不同的國家說出了相近的話。日本談恣意性出口管制，德國反對原物料與供應鏈成為施壓工具，印度談從金融到技術的「武器化」，法國談避免關鍵礦產與稀土被少數國家壟斷。中國則批評保護主義與脫鉤。到了10月1日，中國、俄羅斯、北韓、伊朗等28國在聯大第三委員會發表共同發言，反對單邊強制措施，並主張「次級制裁和過度遵守」加劇了人道與經濟困境³²。

這些發言大多沒有點名對象。同樣的字眼，有的國家指的是他國的出口管制，有的國家指的是制裁。我個人認為，這是本次一般性辯論中對企業最實際的部分，因為它清楚顯示，出口管制與制裁已經進入各國外交方針的核心。日本安保三文件修訂的討論中，也整理了中國對日出口管制的強化，詳情請見日本安保三文件修訂專家會議的整理。

對企業實務的啟示：出口管制、制裁、供應鏈與國防產業

一般性辯論不做出具有拘束力的決定，演說隔天規則也不會改變。不過，各國用自己的話說出的方向，是解讀之後制裁與出口管制走向的線索。我建議確認以下四點。

第一，依「哪一國的法律、由誰實施」來管理制裁。關於伊朗，常任理事國對聯合國制裁是否有效都意見分歧；美國要求各國在經濟上孤立伊朗，加拿大也宣布了自己的制裁。關於俄羅斯，英國談到強化制裁，烏克蘭要求限制貿易。另一方面，中國、俄羅斯等28國則反對單邊制裁與過度遵守。台灣與日本企業應以本國法令為主軸，在交易涉及美國原產品項或美元結算時，也要確認美國的制裁。名單的種類與比對方式，可以參考制裁名單五大系統的整理。

第二，以出口管制隨時可能啟動為前提，規劃關鍵礦產與零組件的採購。日本、德國、印度與法國在同一週都談到供應鏈「武器化」，是因為供應限制已經出現在各國企業的日常實務中。中國稀土與關鍵礦物出口管制對台灣供應鏈的影響，可以參考中國稀土與關鍵礦物出口管制的整理。我的感覺是，等到管制公布才開始找替代來源、調整庫存，往往已經來不及。

第三，把海上航道與海底電纜納入營運持續計畫（BCP）的前提。荷姆茲海峽、紅海、黑海、南海、台灣海峽，這些海域的名字在今年的一般性辯論中反覆出現。建議趁平時就用數字估算航線繞行對交期與保險費的影響，以及通訊的備援程度。

第四，在國防與軍商兩用領域的技術合作中，從一開始就把出口許可與最終用途確認納入設計。從烏克蘭的無人機協議與FREYJA計畫，到英美的AI國防夥伴關係，國防技術的國際合作正在擴大。同時，日本的防衛裝備出口也在聯合國被其他國家提出討論。合作談得越深入，貨品分類與交易對象確認的紀錄就越會受到檢視。

在這些確認工作中，把交易對象與各國制裁、管制名單比對，並留存判斷依據的部分，可以由TRAFEED這類工具協助。它能一次比對日本、美國、歐盟、英國、聯合國等名單，並保存比對結果。不過，最終判斷仍由貴公司的出口管制負責人做出，工具的角色是把判斷所需的依據整理到負責人面前。

重點整理

• 第81屆聯合國大會一般性辯論於2026年9月22日至28日舉行。日本首相高市早苗在22日發表演說，中國由國家副主席韓正、俄羅斯由外長拉夫羅夫上台
• 高市首相表達對恣意性出口管制的疑慮，呼籲強化NPT體制、北韓完全無核化、荷姆茲海峽自由安全通行，並要求同時擴大安理會兩類席次、刪除敵國條款
• 圍繞敵國條款，中國與北韓行使答辯權反對刪除；日本則以堅持專守防衛與非核三原則，以及1995年與2005年的聯大決議回應
• 在伊朗核問題與聯合國制裁是否有效上，美國、歐洲與中國、俄羅斯、伊朗看法分歧；南海方面，菲律賓與中國圍繞仲裁判斷互相答辯
• 在AI方面，呼籲訂定國際安全要求的國家，與拒絕全球管控架構的美國立場對立；秘書長則表示攸關生死的決定不能交給機器
• 立場不同的國家，用相近的語言談出口管制與供應鏈的「武器化」，顯示制裁與出口管制已是各國外交的核心

聯合國大會的演說，隨意聽過去似乎都大同小異。但把原文排在一起，就能看出各國在哪些地方不讓步、在哪裡劃下界線。明年此時再做一次同樣的表格，哪幾列會改變？我打算把這當成判斷何時該重新檢視交易對象名單的一個參考。若想討論如何因應制裁名單的變化、建立交易對象比對的流程，歡迎透過TRAFEED個別諮詢與我們聯絡。

Footnotes

1. United Nations, General Debate of the 81st Session of the General Assembly（2026年9月22日至28日）https://gadebate.un.org/en ↩

2. 日本首相官邸，高市首相第81屆聯合國大會一般性辯論演說（2026年9月22日，日文原文）https://www.kantei.go.jp/jp/105/statement/2026/0922enzetsu.html ；英文暫譯 https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/81/jp_en.pdf ↩ ↩²

3. The White House, "First Lady Melania Trump Highlights Art, Culture, and the Next Generation During State Visit of President Xi Jinping and Madame Peng Liyuan"（2026年9月25日）https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/2026/09/first-lady-melania-trump-highlights-art-culture-and-the-next-generation-during-state-visit-of-president-xi-jinping-and-madame-peng-liyuan/ ↩

4. United Nations, General Debate 81st Session, Japan（答辯權紀錄：9月26日一次、28日兩次；發言內容依該頁面的自動逐字稿核對，並非正式紀錄）https://gadebate.un.org/en/81/japan ↩ ↩²

5. United Nations, 2026 Review Conference of the Parties to the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons（2026年4月27日至5月22日，未達成共識成果即閉幕）https://www.un.org/en/conferences/npt2026 ↩

6. 日本首相官邸，出席聯合國大會等相關中外記者會（2026年9月23日，日文）https://www.kantei.go.jp/jp/105/statement/2026/0923naigai.html ↩ ↩²

7. The White House, "President Trump at the United Nations: 'While Others Have Talked, I Have Acted'"（2026年9月22日）https://www.whitehouse.gov/releases/2026/09/president-trump-at-the-united-nations-while-others-have-talked-i-have-acted/ ↩

8. United Nations, Meetings Coverage GA/12785（2026年9月22日）https://press.un.org/en/2026/ga12785.doc.htm ；United Nations, General Debate 81st Session, United States of America https://gadebate.un.org/en/81/united-states-america ↩ ↩² ↩³

9. 中華人民共和國外交部，〈順應發展潮流 勇擔歷史使命——在第81屆聯大一般性辯論上的講話〉（韓正，2026年9月26日）https://www.mfa.gov.cn/zyxw/202609/t20260927_12031833.shtml ↩

10. 俄羅斯外交部，拉夫羅夫外長在第81屆聯合國大會一般性辯論的演說（2026年9月26日，No.1562-26-09-2026，俄文）https://mid.ru/ru/press_service/minister_speeches/2149954/ ；聯合國網站刊登的PDF https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/81/ru_ru.pdf ↩

11. President of Ukraine, "Address by the President at the General Debate of the UN General Assembly in New York"（演說於紐約時間2026年9月23日，基輔時間24日公布）英文版 https://www.president.gov.ua/en/news/zvernennya-prezidenta-na-zagalnih-debatah-generalnoyi-asambl-106573 ；烏克蘭文版 https://www.president.gov.ua/news/zvernennya-prezidenta-na-zagalnih-debatah-generalnoyi-asambl-106573 ；聯合國網站刊登的PDF https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/81/ua_en.pdf ↩

12. GOV.UK, "PM speech at UNGA: 22 September 2026" https://www.gov.uk/government/speeches/pm-speech-at-unga-22-september-2026 ↩

13. 法國總統府，馬克宏總統在第81屆聯合國大會的演說（2026年9月22日，法文；聯合國網站刊登的PDF）https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/81/fr_fr.pdf ↩

14. 德國聯邦外交部，瓦德富爾外長演說稿（2026年9月26日；聯合國網站刊登的PDF）https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/81/de_en.pdf ↩

15. 大韓民國總統府，第81屆聯合國大會主旨演說（2026年9月22日，韓文）https://www.president.go.kr/speeches/VWrWhWnq ；英文版 https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/81/kr_en.pdf ↩

16. Statement by H.E. Mr. Kim Son Gyong, Vice-Foreign Minister of the Democratic People's Republic of Korea（2026年9月28日，代表團提交的英文講稿）https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/81/kp_en.pdf ↩

17. Ministry of External Affairs, India, "India's National Statement at the 81st session of the UN General Assembly"（2026年9月26日；聯合國網站刊登的PDF）https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/81/in_en.pdf ↩ ↩²

18. National Statement by H.E. Ma. Theresa P. Lazaro, Secretary of Foreign Affairs of the Philippines（2026年9月26日；聯合國網站刊登的PDF）https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/81/ph_en.pdf ↩

19. Prime Minister of Australia, "Australia's National Statement - United States, New York"（2026年9月24日）https://www.pm.gov.au/media/australias-national-statement-united-states-new-york ↩

20. 土耳其總統府，艾爾多安總統演說英文版（2026年9月22日；聯合國網站刊登的PDF）https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/81/tr_en.pdf ；義大利副總理塔亞尼（9月23日）https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/81/it_en.pdf ；巴西總統魯拉（9月22日）https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/81/br_en.pdf ；巴基斯坦總理夏立夫（9月25日）https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/81/pk_en.pdf ↩ ↩²

21. European Council, "Speech by President António Costa at the 81st United Nations General Assembly"（2026年9月24日；聯合國網站刊登的PDF）https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/81/eu_en.pdf ↩

22. Global Affairs Canada, "Remarks by the Honourable Anita Anand, Minister of Foreign Affairs, to the United Nations General Assembly"（2026年9月26日；聯合國網站刊登的PDF）https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/81/ca_en.pdf ↩ ↩²

23. United Nations, General Debate 81st Session, Israel（會議紀要）https://gadebate.un.org/en/81/israel ↩

24. United Nations, General Debate 81st Session, Iran (Islamic Republic of)（會議紀要；未刊登演說稿PDF）https://gadebate.un.org/en/81/iran-islamic-republic ↩

25. United Nations, Meetings Coverage GA/12792（2026年10月1日）https://press.un.org/en/2026/ga12792.doc.htm ；中華人民共和國常駐聯合國代表團，孫磊大使在聯大否決權問題特別會議的發言（2026年10月1日）http://un.china-mission.gov.cn/hyyfy/202610/t20261002_12035210.htm ↩

26. United Nations Secretary-General, address to the general debate of the 81st session（2026年9月22日；聯合國網站刊登的PDF）https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/81/unsg_en.pdf ↩ ↩²

27. 中華人民共和國常駐聯合國代表團，孫磊大使在第81屆聯大一般性辯論針對日本和菲律賓的答辯發言（2026年9月29日刊登）http://un.china-mission.gov.cn/hyyfy/202609/t20260929_12032961.htm ↩ ↩²

28. 吐瓦魯總理戴斐立演說稿（2026年9月25日）https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/81/tv_en.pdf ；聖克里斯多福及尼維斯演說稿（2026年9月25日）https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/81/kn_en.pdf ；馬紹爾群島演說稿（2026年9月25日）https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/81/mh_en.pdf ↩

29. 波蘭總統納夫羅茨基演說稿（2026年9月23日；聯合國網站刊登的PDF）https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/81/pl_en.pdf ↩

30. 《聯合國憲章》第53條、第77條、第107條、第108條 https://www.un.org/en/about-us/un-charter/full-text ；聯大第50/52號決議（1995年）https://undocs.org/A/RES/50/52 ；聯大第60/1號決議〈2005年世界高峰會成果〉第177段 https://undocs.org/A/RES/60/1 ↩

31. The White House, "President Trump Delivers Powerful America First Message to the United Nations"（2026年9月23日）https://www.whitehouse.gov/releases/2026/09/president-trump-delivers-powerful-america-first-message-to-the-united-nations/ ↩

32. 中華人民共和國常駐聯合國代表團，傅聰大使代表觀點相近國家在聯大三委就單邊強制措施的共同發言（2026年10月1日）http://un.china-mission.gov.cn/hyyfy/202610/t20261002_12035148.htm ↩