日德高峰會談2026解析｜經濟安全共同宣言、關鍵礦物、AI與國防產業合作

大家好，我是TIMEWELL的濱本。

2026年10月28日，日本首相高市早苗在首相官邸，與德國總理梅爾茨會談。這是梅爾茨2025年5月就任後首次訪日，約30家德國企業組成的代表團隨行。¹² 新聞標題寫著「強化經濟安全合作」「全面性宣言」，但光看標題，很難知道到底是什麼意思。如果你也這麼覺得，並不孤單。

先講結論。這次會談產出的，是一份把經濟安全放在合作核心的政治意向表明，內容有四大塊：拓展關鍵礦物的供應來源、在半導體、AI與核融合等先進技術上攜手、深化國防產業合作，以及共同表達對恣意出口限制等經濟脅迫的關切。至於會直接改變兩國法律或出口管制制度的協議，在我能確認的範圍內，沒有看到。¹³⁴

重點整理（2026年10月28日時點）

• 高市與梅爾茨會談，據報導發表了共同聲明，以及經濟安全、先進科學技術合作兩份共同宣言
• 已確認的內容：關鍵礦物採購多元化、半導體、6G與核融合合作、AI高階對話、國防產業合作、研議德國加入GCAP（日、英、義的次世代戰機）
• 宣言沒有點名中國或美國，但表達了對經濟脅迫的深切關切
• 共同文件的全文，無法從外務省網站取得。本文的引用來自共同社、產經新聞、德國媒體等的報導

想把日德的動向，與日本其他雙邊經濟安全合作對照來看，也可以參考日文版的「日印高峰會談」一文。

先整理一下新聞裡常出現的詞

這類新聞，常因為名詞而難讀。先把報導中頻繁出現的用語整理一下。

共同聲明與共同宣言，都是領導人聯名發表的政治文件。一般而言，共同聲明是彙整整場會談的成果，共同宣言則聚焦在特定主題、提出方針。這次據報導，除了共同聲明，還就經濟安全與先進科學技術合作，各發表了一份宣言。兩者都不像條約，需要經國會批准、課以法律上的義務。

備忘錄（MOU），是企業或機構之間，表示「朝這個方向合作」的合意文件。與合約不同，通常不會訂到細部的權利義務，是否真的走到交易，則是另一回事。

經濟脅迫，指把貿易、投資、進出口管制當成施壓手段，要求對方改變政策。關鍵礦物，是半導體、電池、馬達等不可或缺、且供應容易集中在特定國家的資源統稱，稀土就是其中之一。ACSA（物品勞務相互提供協定），是自衛隊與對方軍隊互相調度燃料、糧食、彈藥等的協定。GCAP，是日本、英國、義大利共同開發的次世代戰機計畫。

10月28日，發生了什麼事

先從會談前後的動向說起。梅爾茨在抵達日本之前，先在新加坡就印太戰略發表演講；在日本，他出席日德經濟高峰會並與投資人對談，之後前往韓國，出席「德國企業亞太會議」。⁵ 日本是德國總理亞洲行程中的一站。

會談本身，依報導是這樣的：兩位領導人同意，除共同聲明外，還發表先進科學技術合作與經濟安全的共同宣言。在AI方面，確認設立「高階對話」，並研議德國加入次世代戰機GCAP。雙方也提出，明年要在柏林召開有領導人與主要閣員參加的「政府間磋商」。¹³

據報導，高市首相把日德定位成共享戰略認知與意志的「同志國」，梅爾茨則表示，雙方有許多可以合作的領域。¹ 這是去年11月以來，兩人首次面對面的高峰會談。

事前報導則指出，這份宣言將是首份最全面處理安全、經濟安全、國防產業合作等議題的宣言，日德外交消息人士是這麼說明的。宣言的定位，是為企業間的協議與備忘錄提供「框架」，也有報導說，無人機新創公司Quantum Systems等德國企業，預計與日本企業簽署20件以上的備忘錄。²⁵ 這是事前的預定報導，實際簽了哪些備忘錄、共有幾件，超出了我這次能確認的範圍。

經濟安全的共同宣言，寫了什麼

宣言全文我沒能取得，所以這部分主要依德國媒體Euronews報導的內容來寫。⁴

第一，是對經濟脅迫的深切關切。據報導，宣言對於以恣意的出口限制、針對關鍵原料的報復措施所造成的經濟脅迫，表示深切關切，同時也表明拒絕那些違反市場原則、造成產能過剩與市場扭曲的措施與做法。宣言沒有寫是指哪個國家。報導提到，共同聲明與官方談話都沒有點名中國或美國，並指出這被解讀為間接的指涉。⁴

第二，是具體的合作方向。雙方將加強供應鏈的監測與評估合作，並研議在關鍵原料、半導體、電池、電動車、產業用AI、機器人、醫藥品、風力能源等領域緊密合作。此外，也歡迎關鍵原料共同意向書的簽署，並表明要拓展供應來源，以及提高兩國汽車產業中稀土的可替代性。⁴ 稀土是稀有金屬，例如可用來製作馬達中的強力磁鐵。所謂可替代，是指減少使用量，或改用其他材料。

這裡要留意的是，宣言不是具有法律效力的條約。共同宣言與共同聲明，是政府之間表明方向的政治文件，一般來說，並不會直接改變國內的法律或管制。寫著「研議合作」的領域，也不會馬上變成預算或制度。這次報導能確認的，是方向與框架，我沒有看到附帶數字或期限的承諾。

關鍵礦物：為什麼是現在、為什麼是日德

在經濟安全之中，這次最具體的就是關鍵礦物。背景是日本面臨的供應問題。

中國商務部於2026年1月6日發布公告2026年第1號，禁止所有軍商兩用品項，出口給日本的軍事用戶、軍事用途，以及其他有助於提升日本軍事實力的最終用途。公告當日生效，並規定任何國家或地區的組織、個人，若違反上述規定，把中國原產的軍商兩用品項轉移或提供給日本的組織與個人，將依法追究責任。⁶ 中國方面說明，這是依出口管制法等規定，為維護國家安全與利益、履行防擴散等國際義務所採取的措施。其後，2月24日的公告第12號，又把日本的20個主體列入「關注名單」，相關措施持續運作。⁷ 列入名單，只是管制上的分類，並不代表對該企業好壞的評斷。

對於這項措施的定位，日本與中國的看法並不相同。本文不對任何一方作評價，而是以日本產業界的供應不確定性升高這個事實為前提，來解讀日德的動向。這份公告的條文，我們在日文版的「中國商務部公告2026年第1號完整解說」中另有整理。

日本在這段期間，持續分散採購來源。德國的《經濟週刊》（WirtschaftsWoche）報導，日本透過協助確保關鍵礦物的政府機構JOGMEC（日本能源金屬礦物資源機構）持有儲備，目前正在9個國家就15件合資事業進行協商。⁸ 此外，2026年4月有報導指出日法達成稀土協議，日本計畫從法國的精煉廠取得鏑與鋱未來需求的約兩成；6月則有報導說，高市首相在G7提出了關鍵礦物儲備的框架。⁹

德國這邊，則是另一種處境。依報導，歐盟的目標是在2030年前，把關鍵原料對單一國家的依賴降到65%以下，但德國的採購多元化仍處於初期。同一份報導指出，德國原料基金至今只支持了2個案子，財政部長已把基金增加到15億歐元規模，業界也有人呼籲設立像日本JOGMEC那樣的國家機構。⁸ 簡單說，日本有機制，德國還在建機制。從德國的角度看，日本有很多值得學習的地方。

AI、半導體、核融合：在技術上攜手

在先進技術方面，有幾項具體動向被報導。

AI方面，雙方同意設立「高階對話」，並在防禦網路攻擊上更緊密合作。³⁴ 依報導，這項協議是在以中國的出口管制為背景、確認經濟安全合作的脈絡下達成的。³ 至於AI對話的參與者與頻率，報導中沒有說明。

半導體、6G與核融合能源方面，也確認了推進合作的方針。¹ 《經濟週刊》拿日本在九州與北海道扶植晶圓廠與產業聚落，和德國有德勒斯登的台積電專案等，做了比較。核融合方面，據報導梅爾茨參訪了京都的新創公司Kyoto Fusioneering，該公司與西門子能源合作，研究把核融合的熱轉換成電力。⁴⁸

國防產業與安全保障：另一根支柱

與經濟安全並列，這次會談也確認了國防面的合作。

2024年，日德簽署了ACSA，讓自衛隊與德國軍隊能互相調度燃料與彈藥。企業層級方面，事前報導提到，川崎重工與空中巴士合作開發軍用無人機，樂天集團則協助國防新創公司Helsing在日本的拓展。² 這次會談中，雙方就國防產業合作，以及強化自衛隊與德國軍隊的合作達成共識。至於次世代戰機GCAP，是梅爾茨提出德國參加的可能性，並確認將研議，目前就到這個階段，並不是決定。¹⁴

在安全認知上，雙方確認歐洲與印太的安全密不可分，據報導，梅爾茨強調了台灣海峽和平的重要性。¹ Euronews則報導，兩位領導人對東海與南海情勢表達關切，並拒絕以武力或脅迫單方面改變現狀的企圖。⁴

建立在過去累積上的會談

這次會談並不是憑空而來。日德的經濟安全合作，是花了好幾年一步步累積的。

2023年3月的第1屆日德政府間磋商，就把經濟安全列為討論重心。¹⁰ 2024年7月，兩國領導人確認設立經濟安全磋商機制，第2次磋商於2025年10月14日在東京舉行。日本由外務省與經產省共同擔任主席，德國則由聯邦經濟暨能源部與外交部共同主持，討論了強化供應鏈韌性、因應非市場政策與做法，以及關鍵與新興技術的保護與培育，並同意在經濟安全領域進一步深化合作。¹¹ 最近的2026年10月1日，日德還簽署了在第三國協助彼此國民撤離的合作備忘錄。¹²

這次高峰會談，就建立在這條脈絡上。明年在柏林召開的政府間磋商，看來會是這一組文件之後的下一個節點。

對企業來說，哪些事情相關

最後，來想想日德兩國企業都會在意的實務影響。

首先，這份共同宣言，並沒有改變日本的外匯法或出口管制制度。出口管制制度的動向，發生在別的地方。例如，修訂《出口貿易管理令》的草案，已於2026年10月19日開始公開徵求意見。詳情請見本站的「日本《外匯及外貿法》修正白話解說」一文。日德的合意，與日本的法規修正，是不同的兩條線。

即便如此，在實務上可能有影響的，有以下三點。第一是供應鏈的可視化。如同宣言提到「供應鏈的監測與評估」，掌握關鍵礦物、磁鐵、半導體的來源，直到第二層、第三層供應商的動向，今後應該會更強化。第二是同時檢視多國法規的必要性。日本的外匯法、德國與歐盟的軍商兩用品項規則，以及中國的措施，重疊在同一項產品上的情況愈來愈多。第三是把政府間的框架，連結到企業的行動。就像被報導為20件以上的備忘錄，企業間的合作，會在宣言所描繪的框架內推進。

作為用系統支援這類重新檢視的一個工具，我想簡單介紹我們提供的出口管制AI代理TRAFEED。它協助依經產省的基準進行貨品鑑定，並篩查交易對象。最終的鑑定結果，由貴公司的出口管制負責人判斷。想先了解自家出口管制現況的人，可以試試免費診斷工具。

我的看法

這次會談中，我覺得最實在的一點是：日本與德國，開始用同樣的語言談經濟安全了。從2023年的政府間磋商算起，歷時三年，已經從磋商機制，進展到領導人把兩份宣言並列發表的階段。而且，無論是關鍵礦物、AI還是國防產業，企業備忘錄這個落實的入口，都已事先備妥。

另一方面，也有需要謹慎看待的地方。宣言沒有法律效力，而且就報導能確認的範圍，幾乎看不到數字目標與期限。德國的原料基金，至今也只支持了2個案子。「方向取得共識」與「採購實際改變」之間，仍有一段距離。對企業來說，我認為最穩當的做法，不是「宣言出來了就放心」，也不是「宣言出來了就不安」，而是照著自己的步調，穩穩推進自家採購與交易的檢視。

接下來值得關注的有三件事：共同宣言的全文、明年在柏林召開的政府間磋商內容，以及被報導為20件以上的備忘錄具體內容。

總結

日德高峰會談，以經濟安全與先進技術兩份共同宣言為核心，確認了在關鍵礦物、AI、半導體與國防產業上的合作。宣言是政治文件，不會直接改變法律。即便如此，監測供應鏈、採購來源多元化的方向，必然會影響企業的採購與交易對象管理。

經濟安全，早已不只是大企業的課題。只要第一層、第二層供應商涉及關鍵礦物或半導體，對中堅與中小企業也不是旁人的事。想把這些轉化為自家採購與交易檢視的人，歡迎透過洽詢表單聯絡我們。

原文確認的範圍

本文是在會談當天（2026年10月28日），以報導為主寫成的。共同聲明與兩份共同宣言的全文，因為外務省網站不接受讀取，所以沒能確認。會談內容依據共同社、產經新聞、時事通信，以及德國的Euronews與《經濟週刊》的報導。各報導之間，部分數字與措辭不同（例如核融合、AI領域的投資金額），因此本文沒有寫出金額。

中國的公告第1號，我已對照中文原文確認。公告第12號、日法協議、G7的提案，則是依據報導與搜尋結果的摘要，尚未讀到原文。待官方文件公布後，我會對照原文更新本文。

參考資料

Footnotes

1. 日德高峰會談 同意創設AI高階對話 確認研議德國加入次期戰機開發（日文）— 產經新聞（Yahoo!新聞）— 2026年10月28日 ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷

2. 日德領導人將就經濟安全發表全面性宣言 預計簽署20件以上備忘錄（日文）— 時事通信 — 2026年10月23日 ↩ ↩² ↩³

3. 日德創設AI對話 以中國為念、在經濟安全上合作（日文）— 共同通信（琉球新報）— 2026年10月28日 ↩ ↩² ↩³ ↩⁴

4. Japan: Takaichi und Merz stärken Wirtschafts- und Technologiekooperation — Euronews（德文）— 2026年10月28日 ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶ ↩⁷ ↩⁸

5. 日德領導人將就經濟安全發表全面性宣言（時事通信供稿，日文）— Risk Taisaku.com — 2026年10月 ↩ ↩²

6. 中華人民共和國商務部公告2026年第1號（關於加強兩用物項對日本出口管制的公告）— 中華人民共和國商務部 — 2026年1月6日 ↩

7. 商務部公告2026年第12號 公布將20家日本實體列入關注名單 — 中華人民共和國商務部 — 2026年2月24日 ↩

8. Merz in Japan: Deutschland sollte von Tokio lernen — WirtschaftsWoche（德文）— 2026年10月 ↩ ↩² ↩³

9. Japan, France agree rare earths deal to cut China reliance — Kitco（路透社供稿）— 2026年4月1日；Takaichi proposes G7 framework for stockpiling critical minerals — The Japan Times — 2026年6月16日 ↩

10. （暫譯）第1屆日德政府間磋商 共同聲明（2023年3月18日，東京）（日文）— 日本外務省 ↩

11. Second meeting of the Japan-Germany Economic Security Consultations — EU-Japan Centre — 2025年10月 ↩

12. Signing of the Japan-Germany Memorandum of Cooperation on Assisting Japanese and German Nationals Abroad — 日本外務省 — 2026年10月1日 ↩