중국에서 일본인이 구속된 보도를 어떻게 읽을 것인가 — 「상대국의 수출통제」라는 놓치기 쉬운 구멍

안녕하세요, 주식회사 TIMEWELL의 하마모토 류타입니다.

중국에서 복수의 일본인이 구속되어 있다는 보도가 나왔습니다. 수출통제와 얽힌 이야기이기도 해서 문의를 몇 건 받았습니다.

이 주제는 쓰기가 어려우므로 먼저 자세를 명시해 둡니다. 구속은 유죄를 의미하지 않습니다. 그리고 구속된 분도, 그 기업도, 저희에게는 지켜야 할 위치의 당사자입니다. 단죄할 재료도 동기도 이쪽에는 없습니다.

그 위에서, 이 보도로부터 실무로서 배울 것이 분명히 있습니다. 자국의 수출통제는 보고 있는데 상대국의 수출통제를 보지 않는다는, 꽤 많은 회사에 공통된 구멍입니다. 그것을 중심으로 씁니다.

보도된 것

사실부터 짚습니다. 2026년 8월 11일, 일본 마이니치신문이 「중국에서 복수 일본인의 구속이 판명」이라며, 중국 내에 사업소를 둔 일본 기업 사장 등 복수의 일본인이 구속되어 있다고 보도했습니다¹.

이 가운데 대형 중전기 제조사 그룹의 일본인 2명에 대해서는, 5월에 랴오닝성 다롄에서 희토류 관련 제품의 반출을 둘러싸고 구속되었다고 되어 있습니다. 희토류를 포함한 이중용도 품목 등의 대일본 수출통제와 관련된 혐의라고 전해집니다¹.

기사에는 일본 정부 관계자의 발언으로 이렇게 적혀 있습니다. 「위반이 의심되고 있을 때 중국에 입국하는 행위는 리스크가 높다. 우선 일본 정부에 상담해 주었으면 한다」¹.

제가 확인할 수 있는 범위에서 기업명과 개인명은 공개되지 않았습니다. 중국 측의 공식 설명도 이 기사에는 실려 있지 않습니다. 따라서 구체적인 혐의 내용도, 당사자의 주장도 현시점에서는 알 수 없습니다.

구속은 유죄가 아닙니다

여기는 건너뛰지 않고 씁니다.

구속은 수사 단계의 조치입니다. 유죄가 확정되었음을 의미하지 않으며, 기업의 시비를 판단하는 것도 아닙니다. 형사 절차에서 체포와 유죄가 전혀 다른 것과 같습니다.

수출통제의 세계에서는 규제 구분이 넓게 잡히는 일이 자주 있습니다. 정규 민수 제조사가 넓은 구분에 포함되어 버리는 상황은 현실에서 일어납니다. 이번 건에 대해 저는 그랬다고도, 그렇지 않았다고도 말할 수 없습니다. 판단 재료가 없기 때문입니다.

그래서 이 글에서는 **「무엇이 일어났는가」가 아니라 「어떻게 하면 같은 상황에 놓이지 않을 수 있는가」**만 다룹니다. 사내에서 공유하실 때도 이 선 긋기를 함께 전해 주시면 감사하겠습니다. 「그 회사는 위반했다」는 형태로 유통되면 당사자에게 너무나 가혹합니다.

이중용도 품목이란 무엇인가

용어를 하나 설명합니다. 처음 접하는 분이 가장 걸리는 지점입니다.

이중용도 품목이란 민수용으로도 군사용으로도 쓸 수 있는 품목을 말합니다. 「이중용도」라고 하면 특수한 무기 부품을 상상하기 쉽지만, 실제로 해당하는 것은 훨씬 흔한 것들입니다.

알기 쉬운 것이 희토류, 특히 자석입니다. 희토류를 쓴 강력한 자석은 에어컨 모터에도, 전기차에도, 산업기계에도 들어 있습니다. 동시에 군사 용도로도 쓸 수 있습니다. 용도로 나눌 수 없으니 품목 자체를 관리한다. 이것이 이중용도 규제의 사고방식입니다.

즉 자사 제품이 완전히 민수용이어도, 쓰고 있는 소재나 부품이 관리 대상이 되어 있는 일은 평범하게 있습니다. 「우리는 무기를 만들지 않으니 상관없다」는 성립하지 않습니다.

한국의 전략물자 통제와 산업기술보호법상의 층은 별개라는 정리는 국가핵심기술 수출승인 — 전략물자와 다른 층에 두었습니다.

놓치기 쉬운 구멍은 「상대국의 수출통제」입니다

여기가 본론입니다.

한국 회사가 수출통제라고 하면 떠올리는 것은 대외무역법과 전략물자 수출입고시입니다. 물품이나 기술을 내보낼 때 자가판정을 하고 필요하면 허가를 받는다. 여기는 많은 회사가 체제를 만들고 있습니다.

그런데 중국에서 물품이나 기술을 내보내는 행위에는 중국의 수출통제법이 적용됩니다. 당연한 이야기지만 실무에서는 빠지기 쉽습니다. 이유는 단순한데, 담당이 다르기 때문입니다.

본사의 수출통제 부서는 자국에서 나가는 출하를 보고 있습니다. 중국의 현지법인은 본사로 보내는 부자재를 「그룹 내 이동」으로 다루는 경우가 많습니다. 그 이동이 중국 수출통제의 대상이 될 수 있다는 발상이 어느 쪽에서도 나오기 어렵습니다.

샘플을 가지고 돌아온다. 고장품을 분석을 위해 본국으로 보낸다. 공동개발의 중간 성과를 본사에 공유한다. 전시회용으로 제품을 반출한다. 어느 것이나 업무상 지극히 자연스러운 행위이고 악의는 어디에도 없습니다. 그래도 상대국의 제도에서 보면 「수출」에 해당할 수 있다는 구조입니다.

조금 더 들어가면, 여기에는 「그룹 내니까」라는 감각이 작용하고 있습니다. 같은 회사 안에서 물건이나 정보를 움직이는 것이니 외부 판매와는 다르다는 감각입니다. 일상의 업무 감각으로는 자연스럽고, 많은 사내 규정도 실제로 그렇게 만들어져 있습니다. 다만 수출통제 제도는 자본관계를 보지 않습니다. 국경을 넘었는지만 봅니다. 모자회사 간 이동이든 같은 법인의 지점 간 이동이든, 국경을 넘으면 수출입니다.

거기에 수하물이 되면 의식은 한 단계 더 내려갑니다. 운송업체를 거치는 출하라면 서류가 발생하고 누군가의 눈을 거칩니다. 그런데 출장자가 캐리어에 넣어 가지고 돌아오는 경우, 사내의 어떤 절차에도 올라가지 않습니다. 서류가 발생하지 않는 이동은 관리의 그물에서 조용히 벗어납니다. 샘플 하나, 기판 한 장, 고장 난 유닛 한 대. 금액이 작은 것일수록 이 경로를 타기 쉽습니다.

게다가 중국의 수출통제는 최근 몇 년 사이 대상이 단계적으로 넓어졌습니다. 2023년 8월의 갈륨, 게르마늄에서 시작해 흑연, 안티모니, 텅스텐 등, 중희토류로 확대되었습니다. 이전에는 문제없던 품목이 지금은 대상이 되었을 가능성이 있습니다.

또 하나. 자국 쪽에서 문제가 없어도 중국 쪽에서 문제가 될 수 있다는 점도 짚어 두십시오. 두 나라의 제도는 각각 움직이고 판단도 각각입니다. 자국의 자가판정을 꼼꼼히 하는 회사일수록 「우리는 괜찮다」는 감각을 갖기 쉬운데, 그것은 자국 제도에 대한 이야기입니다.

회사로서 정해 둘 것

앞서의 정부 관계자 코멘트로 돌아갑니다. 「위반이 의심되고 있을 때 중국에 입국하는 행위는 리스크가 높다.」

이는 뒤집으면 의심받고 있는 상태인지를 출국 전에 회사가 파악할 수 있는가라는 물음입니다. 여기를 개인에게 맡기고 있는 회사가 많지 않을까 생각합니다. 실제로 현지에서 「조회가 오고 있다」는 연락이 들어와도, 그것이 출장 판단으로 이어지는 경로가 없으면 담당자는 평범하게 출장을 가버립니다.

세 가지로 정리합니다.

첫째, 현지 당국의 조회를 본사가 아는 경로를 만든다. 중국 법인에 어떤 조회나 조사가 들어왔을 때, 그것이 본사의 법무와 수출통제 부서에 반드시 올라가는 구조가 있는가. 현지의 판단으로 「아직 큰일은 아니니까」 하고 멈춰 있지 않은가. 여기가 이어져 있지 않으면 다음 판단을 할 수 없습니다.

현지가 보고를 올리기 어려운 이유는 대개 악의가 아닙니다. 아직 아무것도 확정되지 않은 단계에서 본사에 올리면 소란이 된다, 자신의 관리 부실로 받아들여질지 모른다, 애초에 본사의 누구에게 말하면 되는지 모른다. 이 세 가지가 대부분입니다. 그래서 「반드시 보고할 것」이라고 정하는 것만으로는 부족합니다. 보고한 사람이 비난받지 않는다는 운영과, 수신처가 구체적인 개인명으로 정해져 있다는 것 양쪽이 필요합니다. 창구가 「본사 법무팀」이라면 실무상 수신처가 없는 것과 같습니다.

둘째, 조회가 나와 있는 안건의 관계자는 출국을 멈춘다. 멈춘다고 하면 강하게 들리지만, 요는 출장 신청 단계에서 한 번 확인을 끼우는 것뿐입니다. 이 안건에 관여하는 사람이 현지에 가려고 하는데 지금 조회가 나와 있지 않은가. 구조로는 출장 신청 양식에 항목을 하나 더하면 시작할 수 있습니다.

셋째, 현지에 가기 전에 자국 정부에 상담한다. 보도에서 정부 관계자가 명시적으로 호소하고 있는 것이 이 점입니다. 상담하고 나서 움직인다는 선택지를 사내 절차로 갖고 있는다. 상담한 뒤에 가는 것과 아무것도 모르고 가는 것은 전혀 다릅니다.

중국 출장 자체의 리스크 정리는 중국 출장과 9월 15일 시행 새 규정에 있습니다. 특히 거기서는, 외국인의 출국이 막힐 수 있는 법적 근거가 2013년 시행 조문에 있다는 점을 정리했습니다. 이번 보도는 그 틀이 실제로 움직이고 있는 장면이 됩니다.

9월 15일부터 한 단계 더 바뀝니다

마지막으로 날짜 이야기입니다.

중국에서는 2026년 9월 15일부터 새로운 출입경 관리 규정(국무원령 제841호)이 시행됩니다. 이 규정에서는 수출통제나 기술수출입관리 규정을 위반하여 국가의 산업안전, 기술안전을 해칠 우려가 있는 중국 공민에 대해, 상무 등 주관부문의 판단으로 출국을 불허할 수 있게 됩니다.

혹시 몰라 적어 두면, 이 출국 제한의 대상은 중국 공민이며, 외국인 출장자의 출국을 제한하는 조문은 같은 영에 없습니다. 여기는 오해가 퍼지기 쉬운 대목입니다. 자세한 것은 국무원령 제841호를 수출통제로 읽기에 정리했습니다.

다만 방향성은 분명합니다. 수출통제 위반이 물건의 흐름뿐 아니라 사람의 이동에도 접속되고 있다는 흐름입니다. 이번에 보도된 사안은 9월 15일 이전의 것이지만 같은 영역의 이야기입니다.

솔직히 이 분야는 수출통제 부서만으로 감당하기에는 너무 넓어졌다고 느낍니다. 누구를 현지에 보낼 것인가, 현지법인이 무엇을 본사에 보내고 있는가, 그 품목이 상대국 제도에서 어떻게 다루어지는가. 수출통제와 인사와 법무와 현지법인이 같은 지도를 보지 않으면 답이 나오지 않습니다.

우선 한 번 중국 법인에서 본국으로 보내고 있는 것의 목록을 뽑아 보십시오. 품목과 빈도, 그리고 보내는 이유. 그것만으로도 예상하지 못한 것이 섞여 있을 것입니다. 거기가 출발점이 됩니다.

각국 제도를 넘나드는 관리 체계의 재점검에 대해서는 TRAFEED의 접근이 참고가 될지 모릅니다. 자사 상황에 맞춘 상담은 이쪽으로 연락 주십시오.

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Footnotes

1. 일본 마이니치신문 「중국에서 복수 일본인의 구속이 판명　당국 조사에 일본에서 찾아간 사례도」(2026년 8월 11일 배포). 중국 내에 사업소를 둔 일본 기업 사장 등 복수의 일본인이 구속되어 있는 것, 대형 중전기 제조사 그룹의 일본인 2명이 5월에 랴오닝성 다롄에서 희토류 관련 제품의 반출을 둘러싸고 구속되었다고 되는 것, 희토류를 포함한 이중용도 품목 등의 대일본 수출통제와 관련된 혐의라고 되는 것, 그리고 일본 정부 관계자의 「위반이 의심되고 있을 때 중국에 입국하는 행위는 리스크가 높다. 우선 일본 정부에 상담해 주었으면 한다」는 발언은 모두 해당 기사에 따름. 해당 기사에 기업명, 개인명의 기재는 없으며 중국 측의 공식 설명도 실려 있지 않다. https://news.yahoo.co.jp/articles/78967cfb5307dbb2d8d32e141df1dc4113bcebae 본 기사는 구속이 수사 단계의 조치로서 유죄의 확정을 의미하지 않으며 기업의 시비를 판단하는 것도 아니라는 전제에 선다. 구체적인 혐의 내용 및 당사자의 반론은 본 기사 집필 시점에 확인되지 않았다. ↩ ↩² ↩³