중국 출장과 9월 15일 시행 새 규정 — 막히는 것은 출국이 아니라 입국

안녕하세요, 주식회사 TIMEWELL의 하마모토 류타입니다.

얼마 전 중국의 새 출입경 관리 규정에 대해 썼습니다. 9월 15일 시행, 국무원령 제841호. 수출통제의 관점에서 읽은 글이었습니다.

공개한 뒤에 사내에서 다른 각도의 지적을 받았습니다. 「이거, 중국에 출장 가는 사람에게도 관계있는 것 아닌가」. 맞습니다. 다만 다시 찾아보니, 이 이야기는 상당히 오해되기 쉬운 형태를 하고 있습니다. 그대로 두면 「9월 15일부터 중국 출장은 출국하지 못할 수도 있다」는 이해가 퍼질 것 같았습니다.

결론부터 씁니다. 그것은 틀렸습니다.

가장 퍼지기 쉬운 오해부터

841호의 출국 제한은 제4조에 있습니다. 첫머리가 이렇습니다.

中国公民有下列情形之一的，不准出境¹

중국 공민입니다. 같은 조 제3항의, 수출통제나 기술수출입관리 위반을 이유로 한 출국 불허도 주어는 중국 공민입니다. 외국인의 출국을 제한하는 조문은 841호 전문 19개 조 어디에도 없습니다. 중국 상무부의 공개판, 신화사의 전문, 인민망 게재판을 대조해 확인했습니다¹.

즉 9월 15일을 기점으로 외국인 출장자의 출국이 막히게 된다는 사실은 없습니다. 이 규정으로 새롭게 사람의 이동을 막을 수 있게 된 것은 중국 공민에 관한 이야기입니다. 기술을 가진 중국 국적 직원의 출장이 막힐 수 있다는 쪽은 국무원령 제841호를 수출통제로 읽기에 정리했습니다.

그럼 출장자와는 무관한가. 그렇지 않습니다. 관계되는 것은 반대쪽, 입국입니다.

841호가 외국인에게 하는 것

외국인에게 걸리는 조문은 주로 둘입니다.

첫째가 제5조. 세 개 항으로 되어 있고, 첫 항이 이렇습니다.

外国人在境外申请办理中国签证或者在口岸申请入境时提供虚假材料、作出虚假陈述的，移民管理机构、签证机关可以决定1年至5年以内不准其入境。¹

국외에서 중국 비자를 신청할 때, 또는 입국 지점에서 입국을 신청할 때 허위자료를 제출하거나 허위진술을 한 경우, 1년에서 5년의 입국 불허를 결정할 수 있다.

여기는 실무에서 가볍게 다뤄지기 쉬운 지점이라고 생각합니다. 비자 신청서의 방문 목적, 방문처, 경력. 여행사나 현지 대행업체에 맡겨 두고 본인이 최종 확인하지 않는 회사가 드물지 않습니다. 서류상의 「대략 이런 느낌」이 최장 5년 들어가지 못하는 이야기로 이어지는 구조가 되었습니다. 담당자를 탓하는 이야기가 아니라, 지금까지 그 정도의 정밀도로 운용해 온 것이 보통이었다는 이야기입니다.

둘째 항은 국(변)경 관리를 방해하여 형사처벌을 받은 경우, 또는 증서 편취나 불법 출입경으로 행정처벌을 받은 경우에, 처벌 집행 완료일부터 1년에서 5년의 입국 불허¹.

그리고 셋째 항이 이번에 가장 새로운 부분입니다.

外国人被列入反制清单、不可靠实体清单、恶意实体清单或者被采取反制和限制措施等，需要依法采取不予签发出境入境证件或者不准入境等相关措施的，由移民管理机构、签证机关按照职责实施。¹

반제 명단, 신뢰할 수 없는 실체 명단, 악의 실체 명단에 오른 경우, 또는 반제, 제한 조치를 받은 경우에, 비자를 발급하지 않거나 입국시키지 않는 조치를 이민관리기구와 비자기관이 직책으로 실시한다. 명단과 국경 창구가 조문 위에서 연결되었습니다.

둘째가 제3조입니다. 출입경, 체류, 거류 신청 사유는 진실하고 합법이어야 한다고 한 뒤, 당국이 신분과 신청 사유를 확인할 때 「询问相关情况，要求其出示、提供有关文件、资料、电子数据等信息」할 수 있다고 정합니다¹. 전자데이터라는 말이 명문으로 들어간 점은, 단말을 들고 국경을 넘는 사람에게 작지 않은 의미가 있습니다.

또한 제8조에서 역외 기업, 기구가 중국 국내에서 출입경 중개서비스를 제공하는 것은 인정되지 않습니다. 시행 전부터 중개서비스에 종사하던 기관은 시행일부터 90일 이내에 신고해야 한다는 경과조치도 있습니다². 현지 수배를 누구에게 맡기고 있는지는 한 번 확인해 두는 편이 좋습니다.

「출국 못 한다」의 근거는 13년 전 조문

그럼 외국인이 중국에서 출국하지 못하게 되는 일은 없는가. 있습니다. 다만 근거는 841호가 아닙니다.

출입경관리법 제28조입니다. 2012년 6월 30일 제11기 전국인민대표대회 상무위원회 제27차 회의에서 채택되어 2013년 7월 1일 시행되었습니다³. 13년 전부터 있는 조문입니다.

第二十八条 外国人有下列情形之一的，不准出境： （一）被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的… （二）有未了结的民事案件，人民法院决定不准出境的； （三）拖欠劳动者的劳动报酬，经国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府决定不准出境的； （四）法律、行政法规规定不准出境的其他情形。³

실무에서 가장 현실적인 것은 (2)라고 봅니다. 미결의 민사사건에 대해 인민법원이 출국을 불허하기로 결정한 경우. 형사사건이 아닙니다. 거래처와의 계약 분쟁, 대금 미지급, 합작 해소를 둘러싼 다툼. 그런 민사 계쟁이 진행 중인 상태에서 현지로 출장을 가고, 상대방이 보전을 신청하면 출국이 막힐 수 있다는 뜻입니다.

이 경로가 까다로운 것은 막히고 나서는 쓸 수 있는 수가 적다는 점입니다. 출국이 인정되지 않는 상태는 계쟁 자체가 정리되거나 결정이 취소될 때까지 이어집니다. 현지에 발이 묶인 직원의 생활과 업무를 어떻게 지원할지, 가족에게 어떻게 설명할지, 대체 지휘 계통을 어떻게 세울지. 실제로 벌어지고 나서 생각할 종류의 문제가 아닙니다.

그래서 대책은 출장 전에 둘 수밖에 없습니다. 중국 측 당사자와 계쟁을 안고 있는 안건을 법무가 목록화하고, 그 안건에 관여하는 사람의 현지 출장을 출장 신청 단계에서 한 번 세워 확인한다. 구조로는 그것뿐입니다. 이미 안건 관리를 하는 회사라면, 출장 신청 양식에 「중국 측과의 계쟁 안건에 관여하는가」라는 항목 하나를 더하는 데서 시작할 수 있습니다.

여기를 841호와 혼동하면 대책이 빗나갑니다. 841호를 읽어도 제28조의 리스크는 낮아지지 않습니다. 반대로 계쟁 유무와 현지 출장의 가부를 묶는 운용은 9월 15일을 기다리지 않고 오늘부터 만들 수 있습니다.

회사가 명단에 오르면 개인에게 미칩니다

한 층 더 있습니다. 신뢰할 수 없는 실체 명단 규정(상무부령 2020년 제4호, 2020년 9월 19일 시행) 제10조입니다. 명단에 오른 외국 실체에 대해 취할 수 있는 조치가 나열되어 있고, 그 안에 이것이 있습니다.

（三）限制或者禁止其相关人员、交通运输工具等入境 （四）限制或者取消其相关人员在中国境内工作许可、停留或者居留资格⁴

명단에 오르는 것은 기업이지만, 조치는 관련 인원에게 미칩니다. 입국 제한, 취업허가와 체류, 거류 자격의 제한이나 취소. 841호 제5조 제3항은 이런 조치에 따른 비자 불발급과 입국 불허를 출입국 당국의 직책으로 명문화한 것으로 읽힙니다.

여기서 한 가지 분명히 적어 둡니다. 명단에 오른다는 것이 그 기업이 부정을 저질렀다는 뜻은 아닙니다. 규제상의 구분이지 기업의 옳고 그름을 판단하는 것이 아닙니다. 정규 민생 사업자가 광범위한 구분에 포함되는 일은 실제로 일어납니다. 명단 대응의 실무는 실체 명단과 한국의 우려거래자에 별도로 정리했습니다.

출장 전, 체류 중, 귀국 후

실무로 내립니다.

출장 전. 비자 신청서의 기재를 본인이 확인하게 할 것. 방문 목적, 방문처, 경력. 대행사의 초안을 그대로 내지 않는다. 제5조 제1항이 걸리는 곳이 여기입니다. 아울러 그 출장자가 관여하는 안건에서 중국 측과 민사 계쟁이 없는지를 법무가 확인한다. 제28조 (2)는 이것으로 피할 가능성이 올라갑니다. 들고 가는 단말은 필요 최소한의 데이터만 넣은 출장 전용기로 한다. 제3조의 전자데이터 제출 요구는 명문이 된 이상, 요구받는 것을 전제로 설계하는 편이 자연스럽습니다.

체류 중. 어떤 행위가 문제가 되는지에 대해서는, 일본 외무성이 내고 있는 안내가 구체적입니다. 2025년 7월 22일 발출된 「중국의 반간첩법 관련 주의 환기」는 집필 시점에도 유효한 정보로 게재되어 있습니다⁵. 군사금구, 군사관리구에서의 출입이나 촬영, 무허가 국토조사, GPS를 이용한 측량과 지질조사, 생태조사, 고고학조사, 외국인에 의한 무허가 통계조사. 학술적인 설문 배포조차 저촉될 수 있다고 적혀 있습니다⁵. 한국 기업의 담당자에게도 그대로 참고가 되는 내용입니다. 이 문서에서 제가 가장 무겁다고 본 것은 다음 한 가지입니다.

위 각 행위에 대해서는 최근의 행위(직전 중국 체류 시의 행위)뿐 아니라, 과거의 행위(이전 중국 체류 시의 행위나 중국 이외에서의 행위 등)에 대해서도 조사 등의 대상이 될 수 있다⁵

이번 출장에서 아무것도 하지 않으면 괜찮다, 는 이야기가 아닙니다.

귀국 후. 현지에서 생성된 기록은 집약될 수 있다는 전제로 이후의 출장 계획을 생각하는 것입니다.

9월 15일에 무엇이 바뀌고 무엇이 바뀌지 않는가

정리합니다. 바뀌는 것은 입국 쪽입니다. 841호 제5조에 따라 비자 신청이나 입국 시의 허위자료, 허위진술이 1년에서 5년의 입국 불허로, 국(변)경 관리 방해 등에 따른 처벌도 마찬가지로 1년에서 5년의 입국 불허로 이어집니다. 그리고 명단 등재와 반제 조치가 비자, 입국 창구와 조문 위에서 연결되었습니다. 제3조에서는 전자데이터를 포함한 제시 요구가 명문화되었습니다.

바뀌지 않는 것은 출국 쪽입니다. 841호의 출국 제한은 중국 공민이 대상이고, 외국인의 출국을 제한하는 조문은 같은 영에 없습니다. 외국인 출장자의 출국이 막힐 수 있는 근거는 2013년 시행 출입경관리법 제28조이며, 9월 15일에 신설되는 것이 아닙니다.

이 둘을 나눠 이해해 두면 대책의 순서를 틀리지 않습니다. 입국 쪽은 비자 신청의 운용을 고치는 이야기로, 총무나 출장 수배 부서가 이번 주부터 착수할 수 있습니다. 출국 쪽은 계쟁 안건과 출장을 묶는 이야기로, 법무의 일입니다. 관할이 다르므로 뭉뚱그려 「중국 출장은 위험하다」고 말해 버리면 양쪽 다 움직이지 않습니다.

개인적으로 마음에 걸리는 것은, 이런 종류의 제도 변경이 대개 출장 수배의 현장까지 내려오지 않는다는 점입니다. 수출통제 부서가 841호를 읽고 있어도, 비자 신청서를 쓰는 사람이 다른 부서라면 제5조 제1항 이야기는 닿지 않습니다. 이번 같은 개정에서는 누가 신청서를 쓰고 있는지 확인하는 데서 시작하는 것이 의외로 가장 효과적이지 않을까 생각합니다.

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Footnotes

1. 「국무원 출경입경 관리에 관한 규정」(국무원령 제841호). 2026년 6월 29일 국무원 제90차 상무회의 통과, 리창 총리 서명으로 2026년 7월 22일자 공포, 2026년 9월 15일 시행, 전문 19개 조. 제4조는 중국 공민을 대상으로 하는 출경 불허 사유를 정한다. 제5조 제1항의 원문은 「外国人在境外申请办理中国签证或者在口岸申请入境时提供虚假材料、作出虚假陈述的，移民管理机构、签证机关可以决定1年至5年以内不准其入境。」, 제2항은 국(변)경 관리 방해에 따른 형사처벌 또는 증서 편취, 불법 출입경에 따른 행정처벌에 대해 처벌 집행 완료일부터 1년에서 5년의 입국 불허, 제3항의 원문은 「外国人被列入反制清单、不可靠实体清单、恶意实体清单或者被采取反制和限制措施等，需要依法采取不予签发出境入境证件或者不准入境等相关措施的，由移民管理机构、签证机关按照职责实施。」. 제3조는 「出境入境人员申请出境入境、停留居留的事由应当真实、合法」이라 한 뒤, 이민관리기구와 비자기관이 신분, 신청 사유를 확인할 때 「询问相关情况，要求其出示、提供有关文件、资料、电子数据等信息」할 수 있다고 정한다. 제8조는 역외 기업, 기구가 중국 국내에서 출입경 중개서비스를 제공하는 것을 인정하지 않는다. 외국인의 출경을 제한하는 조문은 같은 영에 없다. 중국 상무부 공개 조문 https://fec.mofcom.gov.cn/article/ggfw/crjfw/crjzcwj/202607/7209.html 신화사 전문 https://www.news.cn/20260731/08228229f320402fb3a97a095abfd1ad/c.html ↩ ↩² ↩³ ↩⁴ ↩⁵ ↩⁶

2. 중국 사법부, 공안부, 국가이민관리국 책임자의 「국무원 출경입경 관리에 관한 규정」 기자문답. 규정이 다루는 네 영역과, 시행 전부터 중개서비스에 종사하던 기관은 시행일부터 90일 이내에 신고해야 한다는 경과조치는 같은 기자문답에 따름. https://www.nia.gov.cn/n741440/n741577/c1793235/content.html ↩

3. 「중화인민공화국 출경입경관리법」. 2012년 6월 30일 제11기 전국인민대표대회 상무위원회 제27차 회의 채택, 2013년 7월 1일 시행. 제28조는 외국인의 불준출경 사유로 (1) 형벌 집행이 끝나지 않았거나 형사사건의 피고인, 범죄혐의자인 경우(중국과 외국이 체결한 관련 협정에 따른 수형자 이송은 제외), (2) 미결의 민사사건이 있고 인민법원이 출경을 불허하기로 결정한 경우, (3) 노동자의 노동보수를 체불하여 국무원 관계 부문 또는 성, 자치구, 직할시 인민정부가 출경을 불허하기로 결정한 경우, (4) 법률, 행정법규가 정하는 그 밖의 출경 불허 사유를 든다. 상하이시 인민정부가 공개한 조문에 따름. https://www.shanghai.gov.cn/grgzxkgjj/20240922/ec55b54b16a2443fa9f099719a74a3ca.html ↩ ↩²

4. 「신뢰할 수 없는 실체 명단 규정」(중국 상무부령 2020년 제4호, 2020년 9월 19일 공포, 시행) 제10조. 명단에 오른 외국 실체에 대해 취할 수 있는 조치로 (1) 중국 관련 수출입 활동의 제한, 금지, (2) 중국 내 투자의 제한, 금지, (3) 「限制或者禁止其相关人员、交通运输工具等入境」, (4) 「限制或者取消其相关人员在中国境内工作许可、停留或者居留资格」, (5) 정상에 따른 벌금을 열거한다. 중국 상무부 https://dcj.mofcom.gov.cn/article/zcfb/zcblgg/202009/20200903002593.shtml 또한 본 규정에 따른 신뢰할 수 없는 실체 명단은, 수출통제의 틀에서 운용되는 관리 명단, 관심 명단과는 별개의 제도이다. ↩

5. 일본 외무성 해외안전 홈페이지 스팟 정보 「중국: 중국의 『반간첩법』 관련 주의 환기」(2025년 7월 22일 발출. 본 기사 집필 시점에 유효한 정보로 게재). 중국이 2014년 반간첩법을 제정하고 2023년 4월 개정한 것, 2024년 5월 국가비밀보호법 개정이 이루어진 것, 2014년 이후 17명의 일본인이 「국가안전」 관련 죄로 중국 당국에 구속된 것이 확인되었고 현재도 5명이 구속 중인 것, 군사금구, 군사관리구에서의 무허가 출입과 촬영이 군사시설보호법으로 금지되어 있는 것, 무허가 국토조사나 GPS를 이용한 측량, 온천 굴착 등 지질조사, 생태조사, 고고학조사에 의한 지리정보 수집 등이 구속으로 이어질 수 있는 것, (수기를 포함한) 지도의 소지만으로도 대상으로 간주될 가능성이 있는 것, 통계법으로 외국인의 무허가 통계조사가 금지되어 학술적 표본조사도 저촉될 수 있는 것, 그리고 「위 각 행위에 대해서는 최근의 행위뿐 아니라 과거의 행위에 대해서도 조사 등의 대상이 될 수 있다」는 기술은 모두 같은 스팟 정보에 따름. https://www.anzen.mofa.go.jp/info/pcspotinfo_2025C029.html ↩ ↩² ↩³