중국, 9월 15일부터 기술 인력 출국 제한 — 국무원령 제841호

안녕하세요, 주식회사 TIMEWELL의 하마모토 류타입니다.

베이징발 보도로, 중국이 새 출입경 관리 규정에 「국가 전략상 중요한 산업이나 기술을 해칠 우려가 있으면 자국민의 출국을 제한할 수 있다」는 조치를 넣었다는 소식이 전해졌습니다. 시행은 9월 15일입니다.

수출통제 실무를 하다 보면 통제는 물품과 기술에 걸리는 것이라는 감각이 몸에 뱁니다. 거기에 사람의 이동 자체를 막는 조치가 들어왔습니다. 처음에는 일본이 무형기술이전에서 하는 일과 방향이 정반대라고 읽었는데, 조문을 따라가 보니 그렇게 단순하지 않았습니다.

9월 15일에 시행되는 것

먼저 일차 자료부터 봅니다. 문서명은 「국무원 출경입경 관리에 관한 규정」, 즉 국무원령 제841호입니다. 리창 총리 서명으로 2026년 7월 22일자 공포, 2026년 9월 15일 시행, 전문 19개 조의 짧은 규정입니다¹.

규정은 네 영역을 다룹니다. 출국 안전위험 방지(외교·문화관광 부문이 해외 안전정보와 목적지 위험정보를 제때 공개), 출입경 신청 요건(신청 사유가 진실하고 합법일 것), 출입경 제한 조치, 그리고 출입경 중개서비스의 신고관리입니다². 보도가 주목한 것은 세 번째입니다.

해당 조문은 제4조입니다. 중국 공민의 출국을 불허하는 경우가 나열되어 있고, 출입경 증서 편취나 불법 출입경으로 행정구류를 받은 경우는 처벌 집행 완료일부터 6개월에서 3년, 국외에서 위법·범죄 활동을 하여 국가의 안전과 이익을 해친 경우는 귀국일부터 6개월에서 3년으로 정해져 있습니다¹.

그리고 같은 조 제3항입니다. 원문은 이렇습니다.

中国公民违反出口管制、技术进出口管理等规定，可能危害国家产业安全、技术安全的，国务院商务等有关主管部门可以决定不准其出境。¹

중국 공민이 수출통제·기술수출입관리 등 규정을 위반하여 국가의 산업안전·기술안전을 해칠 우려가 있는 경우, 국무원 상무 등 관계 주관부문이 출국을 불허하기로 결정할 수 있다는 뜻입니다.

외국인 쪽은 제5조에서 다룹니다. 중국 비자 신청 시나 입국 시 허위자료를 제출하거나 허위진술을 한 경우 1년에서 5년의 입국 불허. 국(변)경 관리를 방해해 형사처벌을 받은 경우, 증서 편취나 불법 출입경으로 행정처벌을 받은 경우도 처벌 집행 완료일부터 1년에서 5년의 입국 불허입니다¹.

조문에서 걸린 두 가지

첫째, 판단 주체가 이민 당국이 아닙니다. 제4조 제3항은 「국무원 상무 등 관계 주관부문」이 결정할 수 있다고 적습니다. 다른 항은 이민관리기구의 판단인데, 이 항만 수출통제를 관장하는 쪽이 출국 가부를 쥐는 구조입니다. 형식은 출입경 관리 규정인데 실질은 수출통제의 집행 수단으로 설계되어 있다고 읽었습니다.

둘째, 「可能危害」라는 표현입니다. 산업안전·기술안전이 실제로 훼손된 것이 아니라, 훼손될 우려가 있으면 족합니다. 수출통제를 다뤄 보신 분이라면 이 「우려」 발동 구조의 무게를 짐작하실 겁니다. 한국의 상황허가도 우려를 요건으로 움직이지만, 그쪽은 화물의 선적을 멈추는 이야기입니다. 여기서는 사람의 이동이 멈춥니다. 상황허가 층은 상황허가 가이드에 정리해 두었습니다.

덧붙이면, 제4조 제3항에는 기간의 정함이 보이지 않습니다. 다른 항이 6개월에서 3년으로 명시한 것과 대조적입니다. 제가 확인한 조문 범위에서는 명문이 없다는 사실만 적어 둡니다. 운용이 어떻게 될지는 시행 후 사례를 볼 수밖에 없습니다.

이 규정만 봐서는 의미를 알 수 없습니다

이번 규정은 단독으로 나온 것이 아닙니다. 중국의 수출통제는 최근 몇 년에 걸쳐 단계적으로 쌓여 왔습니다.

일본 내각관방 국가안전보장국이 2026년 8월 4일 전문가회의에 제출한 자료가 핵심광물 통제의 확대를 시계열로 정리하고 있습니다. 2023년 8월 갈륨·게르마늄을 시작으로, 같은 해 12월 흑연, 2024년 9월 안티모니, 2025년 2월 텅스텐 등, 같은 해 4월 중희토류 7종으로 이어집니다³.

주목할 것은 2025년 10월에 발표된 조치입니다. 중국 밖의 조직·개인이 중국 이외의 국가·지역으로 수출하는 것까지 허가 대상으로 삼는 재수출 통제가 들어갔고, 대상에는 중국산 희토류를 가치비율 0.1% 이상 함유한 외국산 제품 등이 포함됩니다. 같은 조치에 deemed export 성격의 규정도 도입되었습니다³. 중국 안에서 외국 조직·개인에게 기술을 건네는 행위도 통제 대상이라는 사고방식입니다. 이 조치 자체는 1년간 정지된 상태입니다.

즉 중국은 이미 미국·일본과 같은 「건네는 순간을 잡는」 장치를 갖고 있었습니다. 거기에 이번에 출구까지 막는 장치가 더해졌다는 것이 정확한 이해입니다. 처음에 「방향이 반대」라고 적었던 제 정리는 절반만 본 것이었습니다. 중국은 양쪽에서 손을 쓰고 있습니다.

2026년 들어서는 일본을 명시한 조치도 이어지고 있습니다. 1월 6일, 2월 24일, 6월 29일 세 차례입니다³. 이 흐름의 연장선에 9월 15일이 있다고 읽는 편이 자연스럽다고 봅니다.

미국과 일본은 건네는 쪽에서 막습니다

그럼 미국과 일본은 어떤가. 두 나라는 건네는 순간만 잡고, 출구는 건드리지 않습니다. 이번에 가장 그리고 싶었던 대조가 여기입니다.

미국 수출관리규정(EAR)에는 deemed export라는 개념이 있습니다. 15 CFR 734.13은 미국 안에서 기술이나 소스코드를 외국인에게 공개하는 것을, 그 사람의 최근 국적국 또는 영주권국으로의 수출로 본다고 정합니다⁴. 물품이 국경을 넘지 않아도, 정보가 외국적자에게 건네진 시점에 수출입니다. 연구 현장에서는 구두 설명이나 시연도 해당합니다. 영주권자·시민권자·protected individuals는 대상 밖이고, 공개를 전제로 하는 기초연구(fundamental research, 734.8)도 적용이 제외됩니다⁴.

일본도 같은 사고방식을 취하는데, 여기에 특정유형이라는 자체 층을 얹었습니다. 원래 deemed export는 비거주자에 대한 기술 제공이 대상이지만, 거주자라도 고용계약이나 경제적 이익 등으로 외국 정부·외국 법인의 강한 영향을 받는 상태라면 대상이 된다고 명확화했습니다⁵. 일본 경제산업성이 드는 예는 외국 대학과 겸직(cross-appointment 포함) 중인 일본 대학 교직원, 그리고 외국 정부의 이공계 인재유치 프로그램에 참여해 개인으로서 다액의 연구자금이나 생활비를 받는 연구자입니다⁵.

나란히 놓으면 차이가 한 칸에 몰립니다.

	자국 안에서 외국인에게 건네는 지점	기술 보유자가 나라를 떠나는 지점
중국	2025년 10월 조치의 deemed export 규정(1년 정지 중)	국무원령 제841호(9월 15일~)
미국	deemed export(15 CFR 734.13)	규정 없음
일본	deemed export·특정유형	규정 없음

오른쪽 칸이 채워진 것은 중국뿐입니다. 어느 쪽이 옳고 그르다는 이야기가 아니라, 제도의 설계 사상이 다르다는 뜻으로 받아들이고 있습니다. 참고로 미국은 같은 시기에 첨단 컴퓨팅 반도체의 대중국·마카오 수출 심사방침을 원칙 부인에서 개별심사로 바꿨습니다(2026년 1월 15일 발효)⁶. 물품 통제는 풀고, 사람과 기술 관리는 각국이 조입니다. 단순한 강화 일변도는 아닙니다.

실무에서 무엇이 달라지나

세 가지라고 생각합니다.

첫째, 중국 거점 기술인력·연구인력의 이동입니다. 중국 법인에 근무하는 중국 국적 직원이 본사 교육이나 회의를 위해 출국하지 못할 가능성이 생깁니다. 특히 그 직원이 중국의 수출통제나 기술수출입관리에 관련된 업무를 맡고 있는 경우입니다. 출장이 직전에 막히는 것을 전제로 일정을 짜는 편이 현실적입니다. 인사이동과 주재 계획도 같은 가정이 필요합니다.

둘째, 공동연구와 라이선스 재고조사입니다. 제4조 제3항이 상정하는 것은 「기술수출입관리 등 규정 위반」입니다. 중국 측 파트너와 오가는 기술이 중국의 기술수출입관리 제도에서 어떻게 자리매김되는지를 상대방과 확인해 둘 필요가 있습니다. 한국 쪽에서 문제가 없어도, 중국 쪽 제도에서 걸리면 상대 담당자가 움직이지 못합니다.

셋째, 받는 쪽입니다. 이것은 중국 규정과는 별개의 이야기지만, 같은 「사람을 통한 기술이전」이라는 맥락에서 함께 봐 두는 편이 좋습니다. 한국에는 전략물자 통제와 별개로 산업기술보호법상 국가핵심기술·국가첨단전략기술 층이 있고, 인력 이동을 통한 기술이전도 승인·신고 문제로 이어질 수 있습니다. 두 층을 섞지 않기 위한 정리는 국가핵심기술 수출승인 — 전략물자와 다른 층에 따로 두었습니다.

정리하며

정리합니다. 중국은 2026년 9월 15일부터, 수출통제·기술수출입관리 규정을 위반하여 산업안전·기술안전을 해칠 우려가 있는 자국민에 대해, 상무 등 주관부문의 판단으로 출국을 불허할 수 있게 됩니다. 외국인의 입국도 허위신고나 국(변)경 관리 방해를 이유로 1년에서 5년의 불허가 있을 수 있습니다. 근거는 국무원령 제841호, 전문 19개 조입니다.

자국 안에서 외국인에게 기술을 건네는 행위를 수출로 보는 장치는 미국의 EAR, 일본의 특정유형, 그리고 중국의 2025년 10월 조치까지 세 곳 모두 갖고 있습니다. 다른 것은 출구입니다. 기술을 가진 사람이 나라를 떠나는 것을 통제 대상으로 삼은 것은 현재로서는 중국뿐입니다.

솔직히 말해, 이것은 수출통제 담당 부서만으로 감당할 수 있는 이야기가 아니라고 생각합니다. 누구를 채용하고, 누구를 어디로 보내고, 누구와 공동연구를 할 것인가. 인사와 연구개발과 법무가 같은 지도를 보지 않으면 대응이 되지 않습니다. 우선 자사의 기술인력·연구인력 명단을 뽑아, 그 사람이 어느 나라 제도에 닿을 수 있는지를 한 번만 확인해 보시기 바랍니다. 그것만으로도 빠진 자리가 보일 겁니다.

사람을 통한 기술이전까지 포함한 관리체계 재점검을 상담하고 싶으시면 TRAFEED의 접근이 참고가 될지 모릅니다. 구체적인 상황을 놓고 이야기하고 싶으시면 이쪽으로 연락 주십시오.

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Footnotes

1. 「국무원 출경입경 관리에 관한 규정」(국무원령 제841호). 리창 총리 서명으로 2026년 7월 22일자 공포, 2026년 9월 15일 시행, 전문 19개 조. 제4조는 중국 공민의 출국을 불허하는 경우를 정하며, 출입경 증서 편취·불법 출입경에 따른 행정구류는 처벌 집행 완료일부터 6개월에서 3년, 국외에서의 위법·범죄 활동으로 국가의 안전과 이익을 해친 경우는 귀국일부터 6개월에서 3년으로 한다. 같은 조 제3항의 원문은 「中国公民违反出口管制、技术进出口管理等规定，可能危害国家产业安全、技术安全的，国务院商务等有关主管部门可以决定不准其出境。」. 제5조는 외국인의 입국 제한을 정하며, 비자 신청 시·입국 시의 허위자료 제출 및 허위진술에 대해 1년에서 5년, 국(변)경 관리 방해에 따른 형사처벌 또는 증서 편취·불법 출입경에 따른 행정처벌에 대해 처벌 집행 완료일부터 1년에서 5년의 입국 불허로 한다. 중국 상무부가 공개한 조문에 따름. https://fec.mofcom.gov.cn/article/ggfw/crjfw/crjzcwj/202607/7209.html 신화사 전문 공개 https://www.news.cn/20260731/08228229f320402fb3a97a095abfd1ad/c.html 또한 제4조 제3항에는 다른 항과 같은 기간의 정함이 보이지 않는다. 본 기사 집필 시점에 확인한 조문 범위에 따른 기술이다. ↩ ↩² ↩³ ↩⁴

2. 중국 사법부·공안부·국가이민관리국 책임자의 「국무원 출경입경 관리에 관한 규정」 기자문답. 규정이 다루는 네 영역(출국 안전위험 방지제도, 출입경 신청 요건, 출입경 제한 조치, 출입경 중개서비스 신고관리), 제정 배경, 그리고 시행 전부터 중개서비스에 종사하던 기관은 시행일부터 90일 이내에 신고해야 한다는 경과조치는 같은 기자문답에 따름. https://www.nia.gov.cn/n741440/n741577/c1793235/content.html 사법부 공개 https://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/gwxw/xwyw/202607/t20260731_538116.html ↩

3. 일본 내각관방 국가안전보장국 「국가안전보장에서 『경제안전보장』의 향후 방향성」(2026년 8월 4일, 종합적 국력에서 안전보장을 생각하는 전문가회의 제3차 제출자료). 핵심광물 대상 확대의 시계열(2023년 8월 갈륨·게르마늄, 같은 해 12월 흑연, 2024년 9월 안티모니, 2025년 2월 텅스텐 등, 같은 해 4월 중희토류 7종), 2025년 10월 발표 조치의 재수출 통제 3유형(중국산 희토류를 가치비율 0.1% 이상 함유한 외국산 제품, 중국 희토류 관련 기술로 외국에서 제조된 제품, 중국산 희토류 관련 제품)과 deemed export 성격 규정의 도입 및 1년 정지, 그리고 2026년 1월 6일·2월 24일·6월 29일의 대일본 수출통제 강화는 모두 같은 자료에 따름. https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/boueiryoku_kaigi/sogoteki_dai3/shiryo.pdf ↩ ↩² ↩³

4. 미국 수출관리규정(EAR) 15 CFR 734.13. 미국 안에서 「technology」 또는 소스코드를 외국인에게 release하는 것은 해당 외국인의 최근 국적국 또는 영주권국으로의 수출로 간주된다(deemed export). 영주권자, 미국 시민권자, protected individuals는 대상 밖. 15 CFR 734.8이 정하는 fundamental research(통상 공표되어 과학계에서 널리 공유되는 기초·응용연구)는 적용 제외. https://www.ecfr.gov/current/title-15/subtitle-B/chapter-VII/subchapter-C/part-734/section-734.13 미국 상무부 산업안보국(BIS) 해설 https://www.bis.gov/learn-support/deemed-exports/what-deemed-export ↩ ↩²

5. 일본 경제산업성 무역관리부 「deemed export 관리의 명확화에 대하여」. 거주자에 대한 기술 제공이라도, 고용계약이나 경제적 이익 등에 따라 외국 정부 또는 외국 법인의 강한 영향을 받는 상태(특정유형)에 해당하는 거주자에 대한 제공은 deemed export 관리의 대상임이 명확화되었다. 특정유형의 구체적 예로 외국 대학과 겸직(cross-appointment 포함) 중인 일본 대학 교직원, 그리고 외국 정부의 이공계 인재유치 프로그램에 참여해 개인으로서 다액의 연구자금이나 생활비를 제공받는 연구자가 제시되어 있다. https://www.meti.go.jp/policy/anpo/anpo07.html 운용 명확화 자료 https://www.meti.go.jp/policy/anpo/law_document/minashi/meikakukanitsuite2.pdf ↩ ↩²

6. 미국 상무부 산업안보국(BIS)은 2026년 1월 15일 발효 최종규칙으로, 미국에서 중국 및 마카오의 수요자를 향해 수출되는 일정한 시판 첨단 컴퓨팅 반도체에 대해, 허가 심사방침을 원칙 부인(presumption of denial)에서 일정 조건하의 개별심사(case-by-case)로 변경했다. https://www.bis.gov/news-updates ↩