위성 다이렉트 통신(D2D)의 다음 수｜FCC가 Wi-Fi·IoT 비면허 대역을 위성에 연다

안녕하세요, 주식회사 TIMEWELL의 하마모토 류타입니다.

그저께, 미국 연방통신위원회(FCC)가 수수해 보이지만 사정거리가 긴 결정을 했습니다. Wi-Fi와 블루투스가 쓰고 있는 그 주파수 대역에서 위성으로 직접 전파를 쏘는 것을 인정하자, 라는 규칙안의 채택입니다¹. 면허가 필요 없는 대역입니다. 즉, 누구나 팔고 누구나 살 수 있는 기기가 기지국을 거치지 않고 우주와 연결되는 세계. 그것을 규제 당국이 제도로서 검토하기 시작했습니다.

위성 다이렉트 통신 이야기는 지난 몇 년, 거의 「스마트폰이 수신 불능이어도 연결된다」는 한 점에 모여 있었습니다. 저 자신도 그런 글을 여러 편 읽어 왔고, 실제로 그것은 큰 진전입니다. 다만 이번 제안이 보고 있는 것은 그 다음입니다. 수위계와 전기 미터, 노트북, 언젠가는 신호등. 스마트폰 모양이 아닌 기계가 당연하게 위성을 잡는 시대입니다. 그쪽이 산업의 풍경을 바꾸는 폭은 더 넓지 않을까 느끼고 있습니다.

FCC가 채택한 것은 「결정」이 아니라 「질문」이었다

먼저 사실관계를 정확히 잡습니다. 문서 번호는 FCC 26-51, 건명은 「Unleashing Unlicensed Spectrum for Direct-to-Device」, 절차 번호는 ET Docket No. 26-169. 채택이 2026년 8월 6일, 공표가 8월 7일입니다¹. 종류는 NPRM(Notice of Proposed Rulemaking), 일본으로 치면 성령 개정안의 의견 공모 시작에 해당합니다. 여기는 오독되기 쉬우므로 강조해 두고 싶은데, 규칙이 시행된 것도, 주파수가 개방된 것도 아닙니다. 의견 기한은 연방관보 게재로부터 60일, 재의견은 90일. 논의는 이제부터입니다.

제안의 내용은 크게 셋으로 나뉩니다. 첫째가 본진으로, 902〜928MHz, 2400〜2483.5MHz, 5725〜5850MHz라는 세 대역에 대해 지상에서 우주로 송신하는(Earth-to-space) 주파수 할당을 추가하는 제안입니다². 이 세 대역을 보고 「아」 하신 분은 예리합니다. 차례로 920MHz대 IoT, 2.4GHz대 Wi-Fi와 블루투스, 5.7GHz대 Wi-Fi. 우리 생활을 가득 채우고 있는 전파 그 자체입니다. 합계하면 234.5MHz분이며, FCC는 본문에서 「200MHz를 넘는 대역」이라고 표현하고 있습니다.

송신 전력은 기존 Part 15 기술 규칙에 맞춰 일반적으로 36dBm(4W) EIRP까지를 제안하고 있습니다². 기존 규칙의 틀 안에 넣는다는 설계 사상입니다. 둘째가 위성에서 지상으로 보내는 하향(space-to-Earth)의 취급. 이것은 제안이 아니라 의견 모집에 머물고 있습니다. 하향은 위성 한 기가 넓은 면적을 비추므로 간섭의 영향 범위가 자릿수가 다르고, FCC 스스로 신중한 문투입니다. 「하향도 해금되었다」고 쓰는 글을 보시면, 거기는 사실과 다릅니다.

셋째가 우주 비행체 안의 이야기. 유인 임무에서 노트북이나 블루투스 기기를 쓰는 장면이 늘고 있는데, Part 15 기기를 우주 비행체 안에서 써도 되는지가 실은 애매했습니다. 이번에 그것을 명확히 하는 제안이 들어가고, 아울러 선외활동(EVA)이나 우주 비행체 사이의 통신을 어떻게 다룰지에 대해서도 의견을 구하고 있습니다². 수수하지만, 우주정거장이나 궤도상 공장을 만드는 사업자에게는 실무에 직결되는 논점입니다.

「면허가 필요 없다」는 것의 파괴력

그렇다면 왜 면허 대역이 아니라 비면허 대역을 여는 것이 중요한가. 여기가 이번의 핵심이라고 저는 생각합니다.

면허 대역이란, 국가가 사업자에게 배타적 사용권을 할당한 주파수입니다. 휴대전화의 2GHz대가 바로 그것이며, 쓰려면 면허가 필요합니다. 그래서 진입할 수 있는 것은 체력이 있는 통신사업자에 한정되고, 새로운 쓰임을 시험하려면 행정 절차가 앞에 섭니다. 한편 비면허 대역은 기술 기준만 충족하면 누구나 쓸 수 있습니다. Wi-Fi 공유기든, 무선 마이크든, 차고 리모컨이든, 의료용 영상 기기든, 이 구조 위에 올라타 있습니다. FCC는 NPRM 안에서 Part 15가 「허가 없이 진입해 실험할 수 있는 샌드박스(모래밭)」로 기능해 왔다고 쓰고 있습니다¹.

이 차이는 혁신의 속도에 직결됩니다. 면허 대역에서 새 서비스를 시작하려면 먼저 제도를 만들고, 면허를 따고, 대응 단말을 만든다는 순서. 몇 년이 걸립니다. 비면허 대역이라면 기기 인증만 통과하면 바로 팔 수 있습니다. Wi-Fi가 그렇게 짧은 기간에 전 세계로 퍼진 것은 기술이 뛰어나서만이 아니라, 누군가의 허가를 기다리지 않아도 되었기 때문입니다.

거기에 위성이 연결되면 무엇이 일어나는가. 지금 위성 다이렉트 통신은 휴대 통신사의 면허 대역을 위성이 빌리는 형태로 성립하고 있습니다. 그래서 혜택을 받는 것은 그 통신사와 계약한 스마트폰입니다. 그런데 비면허 대역이 열리면 통신사와의 계약이라는 전제가 빠집니다. 센서 제조사가 자사 제품에 위성 대응 모듈을 실어 판다는 일이 원리적으로 가능해집니다. 여기가 기존 틀과의 결정적 차이입니다.

다만 비면허 대역에는 대가도 있습니다. Part 15의 대원칙은 「다른 면허 업무에 유해한 혼신을 주어서는 안 되며, 혼신을 받아도 감수한다」는 것. 보호받지 않는 대신 자유, 라는 거래입니다. 위성이라는 광역의 상대를 끌어들였을 때, 이 비보호 규칙이 그대로 성립하는가. FCC가 라이선스 틀에 대해 다시 의견을 모으고 있는 것은, 바로 이 불편함이 있기 때문이라고 읽었습니다.

위성 쪽 준비는 이미 한 단락 끝나 있다

제도가 움직이기 시작한 배경에는, 위성 쪽에서 용량 문제가 실제로 풀리기 시작한 일이 있습니다. 여기는 숫자로 보는 편이 빠를 것입니다.

SpaceX가 2026년 7월 24일, 텍사스주 스타베이스에서 Starship Flight 13을 발사해 실운용의 Starlink V3 위성 20기를 처음으로 궤도에 투입했습니다. Starship이 기능하는 페이로드를 궤도에 전달한 첫 비행입니다³. 그리고 V3의 설계값이 지금까지와는 자릿수가 다릅니다. Starlink 공식에 따르면 다운링크 1Tbps, 업링크 160Gbps. V2와 비교해 각각 약 10배, 약 22배입니다⁴.

조금 더 자세히 보면, 재미있는 것은 「용량」보다 「처리 방식」 쪽입니다. V2의 위상배열이 하향 192·상향 144 빔이었던 데 비해, V3는 상하향 모두 2,048 빔. 모뎀 칩 1개당 처리량이 약 64배가 되고, 인구 밀집지와 과소지에서 빔의 데이터 밀도를 실시간으로 바꿀 수 있다고 공식은 설명합니다⁴. 위성 사이는 400기가비트급 우주 레이저 6기로 이어지고, 지상국으로의 백홀은 Ka·E·V·W의 4밴드를 묶어 1.2Tbps. 태양전지는 19미터 블랭킷을 4장 이어 붙이는 새 공법으로, 발전량이 V2의 약 2배가 되었습니다. Starship 1기당으로는 Falcon 9로 V2를 실어 나를 경우의 약 20배 용량을 궤도에 전달할 수 있는 계산입니다.

여기서 정확을 기해 둡니다. 세상에서는 「다음은 V4」라는 말을 가끔 듣지만, Starlink 공식에 V4라는 세대명은 나오지 않습니다. 공식이 이름을 내는 것은, 개조하지 않은 휴대 단말에 지상과 비슷한 LTE급 속도를 전달한다는 「Starlink Mobile Gen 2」와 AI 위성 콘스텔레이션 「Starmind」 둘입니다⁴. V3에서 개발한 기술이 그 양쪽을 받친다는 쓰임입니다. 세대 번호가 아니라 용도별 계통으로 가지가 갈라져 간다고 이해하는 편이 실태에 가깝습니다.

덧붙여 이것들은 어디까지나 설계값이며, 실제 사용자 체험은 위성의 배치 밀도, 지상국, 단말 쪽 안테나, 그리고 동시 접속 수로 정해집니다. 1Tbps라는 숫자가 그대로 손안의 속도가 되는 것은 아니라는 점은 차분히 봐 두고 싶습니다. 위성이 궤도상의 데이터센터로까지 발전해 가는 구상에 대해서는 SpaceX의 우주 데이터센터 구상에서 따로 정리하고 있습니다.

일본은 절반만 시작되어 있다

그렇다면 일본은 어떤가. 여기는 「늦었다」는 한 마디로 넘기면 사실을 잘못 봅니다.

일본은 이미 위성 다이렉트 통신을 제도화하고 있습니다. 2024년 12월, 2GHz대 휴대전화용 비정지궤도 위성통신 시스템에 관한 성령 등이 시행되고, 같은 해 12월 23일자로 KDDI에 「휴대·고정 융합통신용 무선국」 면허가 부여되었습니다. 간토종합통신국이 12월 25일에 공표하고 있습니다⁵. 제도 정비에서 면허 부여까지, 움직임 자체는 빨랐다고 평가해도 좋다고 생각합니다.

서비스 면에서도 앞서 있습니다. KDDI와 오키나와셀룰러는 2026년 4월 23일 「au Starlink Direct for IoT」 제공을 시작했습니다. IoT 디바이스와 Starlink 위성의 직접 통신을 가능하게 하는 법인 대상 서비스로서는 일본 국내 최초로 되어 있습니다⁶. 대상은 일본 국내에서 au 5G/4G LTE 권역 밖, 영해·접속수역이나 페리 항로까지 포함합니다. 상정 기기로 올라와 있는 것이 전기·가스·수도 미터, 기상 센서, 수위계, 그리고 포획 덫 시스템. 용도는 원격 검침, 집하 포스트 감시, 산불과 하천 범람 감지, 유해 야생동물 대책입니다.

이 목록을 보고 저는 솔직히 감탄했습니다. 화려함은 없지만, 어느 것이나 일본의 중산간 지역이나 낙도가 실제로 안고 있는 과제이고, 게다가 「사람이 가지 않으면 모른다」는 이유로 비용이 불어나 있던 영역입니다. 위성이 꽂히는 것은 바로 이런 곳이라고 생각합니다.

다만 층이 다릅니다. 일본이 정비한 것은 면허 대역(IMT용 2GHz대)을 쓰는 D2D이며, FCC가 이번에 열려고 하는 것은 비면허 대역의 D2D입니다. 전자는 통신사 네트워크의 연장선에 있고, 후자는 통신사를 거치지 않는 선택지를 만드는 이야기입니다. 일본 전파법에서는 2.4GHz대나 920MHz대는 소전력 데이터 통신 시스템이나 특정 소전력 무선국으로 정리되어 있고, 거기서 위성으로 송신한다는 상정은 현행 제도에 들어가 있지 않습니다. 미국에서 논의가 시작된 이상, 일본에서도 「비면허 대역에서 우주로」라는 논점을 일찍 탁자에 올려 두어야 한다고 저는 생각합니다. 기기는 세계 시장에서 만들어지므로, 제도가 없는 나라는 선택지를 잃을 뿐입니다.

자사의 통신 인프라 전략이나 기술 트렌드에 대한 자세를 정리하고 싶은 경우에는 WARP(AI 컨설팅)의 틀에서, 경영의 의사결정으로 떨어뜨리는 곳까지 같이 설계하고 있습니다.

FCC 자신이 국가안보를 논점으로 올려 놓고 있다

마지막으로 이 이야기의 그림자 부분을 씁니다. 여기는 신중하게 쓰고 싶습니다.

통신 인프라의 상당 부분을 한 회사가 쥐는 것에 대한 우려는 일본에서도 자주 이야기됩니다. 다만 감정론으로 흐르기 쉬운 영역이기도 해서, 저는 규제 당국이 공식 문서에서 무엇을 질문으로 세웠는가라는 형태로 정리하는 것이 가장 공정하다고 생각합니다. 그리고 FCC 26-51에는 그 절이 분명히 있습니다.

NPRM은 제57단락부터 제60단락을 국가안보에 할당하고 있습니다⁷. Secure Networks Act와 Secure Equipment Act, 그리고 안보상 받아들일 수 없는 위험이 있다고 판정된 기기·서비스를 열거한 「Covered List」의 틀을 설명한 위에서, FCC는 스스로 질문을 늘어놓습니다. Part 15 대역에서 송수신할 수 있는 위성을 인정하는 것은 안보상의 우려를 낳는가. 기존 Part 25(우주국 면허)의 틀로 충분한가. 널리 쓰이는 비면허 대역에서 위성의 상향·하향을 인정하는 것이, 악의적 주체나 국가가 지원하는 첩보 활동에 새로운 입구를 주지 않는가. 위성과 통신시켜서는 안 되는 기기나 기기 클래스가 있는가. 이미 기기 인증을 받은 기기가 위성과 통신하기 시작하는 데 리스크는 없는가.

제60단락은 한 발 더 들어갑니다. FCC는 Covered List에 실린 사업자라 하더라도 Part 15 기술 기준을 충족하는 기기를 쓰면 사전 심사 없이 비공통캐리어 서비스를 제공할 수 있다는 점을 인식하고 있다고 명시한 위에서, 위성 D2D로의 확대가 이 경로를 조장하지 않는지, 해당 사업자를 명시적으로 제외해야 하는지를 묻고 있습니다⁷. 제도를 열면 자유도가 늘어나는 한편, 심사를 거치지 않는 경로도 동시에 넓어진다는 것. 그 양면을 FCC는 자각적으로 쓰고 있습니다.

여기서 중요한 것은, 이것이 특정 기업이나 나라를 단죄하는 서술이 아니라는 점입니다. 제도 설계상의 구멍을 먼저 막기 위해 논점을 명시한, 그런 성질의 것입니다. 우리가 이것을 읽을 때도 같은 거리감을 갖고 싶습니다. 그 위에서 기업이 가져갈 것은, 의존처를 한 줄로 두지 않는다는 지극히 타당한 설계 사상이라고 생각합니다. 위성이 민생과 안보 양면을 갖는 구조에 대해서는 위성과 군사, 듀얼유즈의 현재 위치에서, 일본 독자의 저궤도 위성 인프라 정비 움직임에 대해서는 일본판 스타링크와 J-LEO 보조에서 각각 자세히 쓰고 있습니다.

덧붙여 이 분야로 돈이 흘러 들어가고 있는 규모도 FCC 자신이 인용하고 있습니다. 직전 18개월에 400억 달러 초과가 미국의 우주 경제로 D2D 목적으로 움직였고, 2025년에 SpaceX가 EchoStar로부터 D2D용 스펙트럼 65MHz를 196억 달러에 취득, Amazon이 Globalstar를, Rocket Lab이 Iridium을 인수하는 거래가 합계 약 200억 달러 규모. D2D와 IoT 전체로 2034년까지 1,000억 달러 초과라는 민간 예측도 인용되어 있습니다¹. SpaceX라는 한 회사의 자본 구조가 이 흐름을 어떻게 규정하고 있는지는 SpaceX의 IPO와 수직 통합 쪽에서 파고들었습니다.

「수신 불능」이라는 말이 사라진 뒤의 설계

정리합니다. FCC가 2026년 8월 6일에 채택한 것은 규칙안이지 결정이 아닙니다. 열려고 하는 것은 Wi-Fi·블루투스·920MHz대의 3대역, 합계 234.5MHz. 상향은 4W EIRP까지를 제안, 하향은 아직 의견 모집. 병행해 위성 쪽에서는 V3가 1Tbps의 설계값을 갖고 실운용에 들어갔고, 일본에서는 IoT 기기와 위성의 직접 통신이 이미 상용으로 움직이고 있습니다. 제도와 기술이 서로 다른 속도로 같은 방향을 걷고 있습니다.

기업으로서 오늘부터 생각할 수 있는 것은 아마 하나입니다. 자사 사업 가운데 통신이 끊기는 순간에 멈추는 것은 무엇인가를 가려 두는 것입니다. 공장의 센서, 물류의 트래커, 점포의 결제, 재해 시 안위 확인. 그 목록을 갖고 있으면 위성 D2D가 싸졌을 때 무엇부터 바꿔 실을지를 바로 결정할 수 있습니다. 반대로 목록이 없으면 선택지가 늘어도 움직이지 못합니다. 기술의 진보에 맞추는 것이 아니라, 자사 약점 쪽에서 준비해 두는 편이 빠를 것입니다.

개인적으로 기대하는 것은, 산과 바다의 통신이 도시보다 편해지는 날입니다. 기지국을 세울 수 없었던 곳일수록 하늘에서 오는 혜택은 커집니다. 조난 구조나 선박, 낙도의 의료에서 먼저 효력이 날 것이고, 이것은 솔직히 좋은 이야기라고 생각합니다. 그 반면, 의존의 집중이라는 숙제도 동시에 놓였습니다. 양쪽을 봐 두고 싶습니다.

자사의 통신 인프라나 IoT 기반을 어떻게 재설계할지, AI와 함께 경영 의제에 올리고 싶은 분은 개별 상담으로 편하게 연락 주십시오. 현황 재고부터 같이 정리합니다.

---

Footnotes

1. Federal Communications Commission, Unleashing Unlicensed Spectrum for Direct-to-Device, Notice of Proposed Rulemaking, FCC 26-51, ET Docket No. 26-169（Adopted: August 6, 2026 / Released: August 7, 2026）. 의견 기한은 연방관보 게재로부터 60일, 재의견은 90일. Part 15를 「허가 없이 진입해 실험할 수 있는 샌드박스」로 자리매김하는 서술, 및 시장 규모·거래액(직전 18개월에 400억 달러 초과, SpaceX의 EchoStar로부터의 D2D용 65MHz 취득 196억 달러, Amazon의 Globalstar 인수와 Rocket Lab의 Iridium 인수로 합계 약 200억 달러, Novaspace의 2034년까지 D2D·IoT 시장 1,000억 달러 초과 예측)은 모두 동 문서 para.1〜4에 의함. https://docs.fcc.gov/public/attachments/FCC-26-51A1.pdf ↩ ↩² ↩³ ↩⁴

2. 상동 및 FCC Fact Sheet「Unleashing Unlicensed Spectrum for Direct-to-Device — Notice of Proposed Rulemaking, ET Docket No. 26-169」（2026년 7월 16일 공표의 회람 초안 FCC-CIRC2607-01）. 대상 3대역(902-928MHz／2400-2483.5MHz／5725-5850MHz), 상향 36dBm(4W) EIRP, 하향은 의견 모집, 우주 비행체 내 Part 15 기기 이용의 명확화, EVA·우주 비행체 간 통신의 논점은 동 Fact Sheet에 의함. 덧붙여 초안 본문은 개방 대상을 「225MHz 초과」로 기재했으나, 채택판(FCC 26-51)에서는 「200MHz 초과」로 수정되어 있다. 본문에서는 채택판의 표현을 취하고, 3대역의 단순 합계 234.5MHz를 병기했다. https://docs.fcc.gov/public/attachments/DOC-423135A1.pdf ↩ ↩² ↩³

3. Starship Flight 13은 2026년 7월 24일 17시 51분(미국 중부 여름시간)에 텍사스주 스타베이스에서 발사되어, 실운용의 Starlink V3 위성 20기를 궤도 투입했다고 보도되고 있다. 상단은 인도양에 소프트 스플래시다운했다. SpaceX 공식 미션 페이지는 본문이 JavaScript 렌더링이라 일차 정보로서의 취득에 이르지 못했고, 본 서술은 보도에 근거한다. https://www.space.com/space-exploration/launches-spacecraft/spacex-starship-flight-13-starlink-v3-satellites ／ https://spacenews.com/spacex-gears-up-for-starship-flight-13/ ↩

4. Starlink（SpaceX）공식 「Starlink Version 3 Satellites」. 다운링크 1Tbps·업링크 160Gbps(V2 대비 약 10배·약 22배), 상하향 2,048 빔(V2는 하향 192·상향 144), 모뎀 칩당 약 64배 스루풋, 400기가비트급 우주 레이저 6기, Ka·E·V·W 쿼드밴드로 1.2Tbps 백홀, 태양전지 발전량 약 2배, Starship 1기당 Falcon 9 대비 약 20배 용량, 및 「Starlink Mobile Gen 2」「Starmind」에 대한 언급은 모두 동 페이지에 의함. 모두 설계값이다. https://www.starlink.com/updates/starlink-version-3-satellites ↩ ↩² ↩³

5. 총무성 간토종합통신국 「KDDI주식회사에 대해 위성 다이렉트 통신용 무선국의 면허를 부여」（2024년 12월 25일 보도 발표）. 2GHz대를 사용하는 「휴대·고정 융합통신용 무선국」 면허를 2024년 12월 23일자로 KDDI주식회사에 부여했다고 기재되어 있다. https://www.soumu.go.jp/soutsu/kanto/press/2024/1225r1.html ／ 제도 정비의 경위는 총무성 종합통신기반국 전파부 「위성 다이렉트 통신의 도입을 향한 제도 정비」（2024년 10월 23일, 제35회 유효이용평가부회 자료 35-3）. https://www.soumu.go.jp/main_content/000998738.pdf ↩

6. KDDI News Room 「국내 최초, 『au Starlink Direct』가 IoT에도 접속」（2026년 4월 23일）. 「au Starlink Direct for IoT」의 제공 개시일, 국내 최초로 하는 범위, 대상 지역(일본 국내의 au 5G/4G LTE 권역 밖. 영해·접속수역, 페리 항로를 포함), 대응 기기(전기·가스·수도 미터, 기상 센서, 수위계, 포획 덫 시스템), 상정 용도(원격 검침, 집하 포스트 감시, 산불·하천 범람 감지, 유해 야생동물 대책)는 동 발표에 의함. 요금은 비공개. https://newsroom.kddi.com/news/detail/kddi_nr-990_4444.html ↩

7. FCC 26-51, paras. 57-60（National Security Issues）. Secure and Trusted Communications Networks Act of 2019 및 Secure Equipment Act에 근거한 Covered List 틀의 설명과, Part 15 대역에서의 위성 통신을 인정하는 데 따른 안보상의 논점(기존 Part 25 틀로 충분한가, 악의적 주체나 국가 지원 첩보 활동에 새로운 경로를 주지 않는가, 위성과 통신시켜서는 안 되는 기기 클래스가 있는가, 인증 취득 완료 기기의 리스크, Covered List 게재 사업자가 사전 심사 없이 비공통캐리어 서비스를 제공할 수 있는 경로를 조장하지 않는가)는 동 단락에 의함. 모두 FCC가 의견 모집을 위해 제시한 논점이며, 특정 사업자나 나라에 대해 결론을 보인 것은 아니다. https://docs.fcc.gov/public/attachments/FCC-26-51A1.pdf ↩ ↩²