您好，我是TIMEWELL的濱本。
前陣子我寫了一篇從採購紀錄追查日本海保危險物質探測無人艇的文章。那只追了一艘船，但查的過程中有件事一直卡在我心裡：海保在無人載具上到底花了多少錢，又是誰在承接？
無人化是日本政策上常談的方向。海洋無人載具也被列為日本成長戰略62項重點技術之一。可是政策文件裡寫的是投資的預估額，不會寫實際簽了哪些契約、對象是誰。
於是我把全部數了一遍。結果是4億日圓出頭。這個數字算大還是算小，不看內容是無法判斷的。
我是怎麼數的
海上保安廳會逐年度公布招標與得標狀況。我從那些頁面以程式抽出含有「無人」「無人機」「自律航行」「遙控」的案件，再逐件下載開標結果PDF。這份資料除了契約金額與預定價格，連參與投標的公司名單都有記載。
對象是2023到2026年度的公開招標共四個年度，抽出8件。再加上2025年度彙整資料中的「危險物質探測用無人操船系統開發及製造」，合計9件。這一件因為2025年度起改由採購入口網站處理，網站上找不到個別的開標結果PDF。
也把取不到的東西寫清楚：日本防衛省與防衛裝備廳的契約資訊無法以程式取得，存取限制會擋掉自動抓取。因此本文僅限於海上保安廳，不能寫成「日本政府整體的無人載具採購」。此外隨意契約不在範圍內，我只看了公開招標的頁面。無操縱者航空器SeaGuardian是透過商社購買的契約，不會出現在這份清單裡。
9件、4億1,084萬日圓
| 年度 | 案件 | 得標者 | 契約金額（日圓） | 得標率 | 投標家數 |
|---|---|---|---|---|---|
| 2023 | 泛用型無人機7式等3點 | Sener and Barnes | 12,206,700 | 91.0% | 2 |
| 2023 | 無人機電池100個等3點 | Plus Lab | 1,625,533 | 90.5% | 3 |
| 2023 | 危險物質探測無人艇設計等3點 | 洋馬動力科技 | 110,000,000 | 92.4% | 1 |
| 2024 | 小型無人機等9點 | Sener and Barnes | 6,978,180 | 84.6% | 2 |
| 2024 | 無人機電池74個等5點 | Sener and Barnes | 2,958,780 | 91.6% | 2 |
| 2024 | 大型無人機海域火山調查支援 | 山葉發動機 | 12,859,000 | 97.0% | 2 |
| 2025 | 無人操船系統開發及製造 | 洋馬動力科技 | 200,420,000 | 99.9% | 不明 |
| 2025 | 遙控無人潛水艇海底物件調查 | 海洋工程 | 31,240,000 | 87.8% | 3 |
| 2026 | 大型無人機海洋調查支援 | 山葉發動機 | 32,560,000 | 99.0% | 1 |
合計4億1,084萬8,193日圓。一艘巡視船的建造費超過100億日圓，這裡的位數少了兩個。
而看著這張表，最先讓我卡住的是金額的落差。
最小是電池162萬日圓，最大是無人操船系統開發的2億42萬日圓。相差126倍。 同樣被「無人載具採購」這個詞括起來，裡面卻同時放著補貨用的消耗品，和從零設計一艘新船的契約。
金額前兩名都與危險物質探測無人艇有關，而且都由洋馬動力科技承接。設計1億1,000萬、開發與製造2億42萬。光這兩件就占了整體的75.6%。 反過來說，其餘7件加起來約1億日圓。所謂無人載具採購，大半是現成品與消耗品的補充。
只有一家投標，得標率就貼上天花板
接著看得標率，也就是契約金額除以預定價格。
分得很乾淨。有多家投標的6件平均90.4%，只有一家投標的2件平均95.7%，差了5.3個百分點。
最上面兩件特別顯眼。無人操船系統的99.9%（預定價格2億600萬對契約2億42萬），以及大型無人機海洋調查支援的99.0%（預定價格3,287萬9,999對契約3,256萬）。後者的開標結果明確記載只有一家投標。
看到這種數字會警覺的讀者應該不少，所以先講我的看法：我不認為該把它讀成不透明的證據。
理由是能符合規格的企業本來就很少。以無人艇來說，在日本能自己做船用引擎、能成形船體、又把自動靠泊控制握在手裡的企業屈指可數。大型無人機的飛行服務也一樣，同時擁有機體與運作體制的業者有限。能投標的只有一家時，價格自然貼近天花板。不是競爭失靈，而是能競爭的母體太小。
消耗品則相反。電池有3家投標、得標率90.5%，小型無人機9點有2家、84.6%。一旦變成通用品，競爭就出現了——非常樸素的結果，只是現在有數字了。
買的不是機體，是「請人飛」
還有一件不數就不會發現的事：採購的東西性質正在改變。
2024年度的「大型無人機海域火山調查支援」與2026年度的「大型無人機海洋調查支援」，都由山葉發動機得標，但這不是購買機體。如案件名所示，是「調查支援」，也就是連運作一起委託的勞務採購。
金額方面，2024年度是1,285萬9,000日圓，2026年度是3,256萬日圓。兩年增為2.5倍。
這個形式有其合理性。自行持有大型無人機，就得一併扛下機體維修、操縱人員培訓、法規許可與存放場所。為了一年幾次的火山調查與海洋調查而養這些，不如需要時請人來飛便宜。實際上2026年度的3,256萬日圓，距離買一架機體還差得遠。
不過這個形式也意味著能力會累積在業者那一側。運作的know-how、資料的取得方式，都會存在得標的公司裡。就「技術留在國內」而言與成長戰略的目標一致，但發包方的海保能不能累積運用知識，是另一回事。我認為這裡不該用好壞來評價，而該當成必須先掌握的結構。
日本成長戰略對海洋無人載具提出「透過錨定承租促進市場形成」，我寫在另一篇。政府當第一個客戶把市場撐起來。這次數的9件，正是那個政策的實例。總額4億日圓作為造市規模並不大，但從山葉、洋馬、Sener and Barnes這些承接方來看，開發投資的出海口確實存在。
用件數數，還是用金額數，看到的景色不同
依得標廠商彙總，看法又會改變。
件數最多的是Sener and Barnes的3件。但以金額看是2,214萬日圓、排第4。反過來洋馬動力科技只有2件，卻是3億1,042萬日圓，占整體的75.6%。
這個落差來自角色不同。Sener and Barnes承接的是泛用型無人機7式、電池、小型無人機9點這類現成品的供應，單價小、頻率高。洋馬承接的則是危險物質探測無人艇的設計，以及無人操船系統的開發及製造，是一次性的開發案。
山葉發動機的2件又和兩者都不同。不是交付機體也不是開發，而是把大型無人機飛起來的勞務。合計4,541萬日圓，件數2件、金額第2。
也就是說，同樣是「採購了無人載具的9件」，裡面混著現成品購買、一次性開發、運作委託三種不同的交易。光數件數是看不出這個差別的。我是把金額和件數並排之後，才注意到這個結構。
這件事和出口管制的接點
無人載具在日本成長戰略中被明確寫為軍商兩用技術，意思是民生與軍事都能使用的技術。而看這9件，承接的並不是國防專業廠商，而是山葉發動機、洋馬，以及小型的專業商社。一直以來做民生產品的公司，正在承擔官方需求的無人化，這個構圖非常清楚。
這裡就是實務上的分水嶺。作為民生產品設計的零件或機體，一旦裝進無人載具，出口時的處理就可能改變。感測器、馬達、通訊設備、控制裝置。單體不是管制對象，但依用途與組合方式，就可能需要做貨品鑑定。
如果貴公司的產品可能進入這類供應鏈，建議先用3分鐘出口管制檢查確認現況。我們的TRAFEED提供符合日本經產省基準的貨品鑑定支援與交易對象查核，最終的鑑定判斷仍由貴公司的出口管制負責人做出。
重點整理
- 2023〜2026年度的公開招標共9件、合計4億1,084萬8,193日圓
- 金額落差達126倍（162萬〜2億42萬）。前兩件（無人艇的設計與開發）占整體75.6%
- 多家投標的6件平均得標率90.4%，單獨投標的2件為95.7%。 最高99.9%
- 消耗品有3家、2家的競爭，得標率也落在90%上下
- 不是購買機體，而是運作的勞務採購在增加。 大型無人機調查支援兩年由1,285萬增為3,256萬，2.5倍
- 件數最多的是Sener and Barnes 3件，但金額上洋馬占75.6%。9件中混著三種不同的交易
- 承接的是民生製造商而非國防專業廠商
- 防衛省資料無法以程式取得，本文為僅限海上保安廳的統計
數過之後，「無人化」這個詞的解析度提高了。講到政府的無人化會想到大型裝備，但實際在動的契約大半是現成的小型機、它們的電池，以及「請人飛」的勞務。一點也不炫目。不過現場的調查業務確實正在被替換，這9件足以說明。
而承擔者是民生製造商這個事實，直接連到出口管制的實務。如果貴公司的技術可能牽涉官方需求的無人化，想從出口管制的盤點著手，歡迎透過個別諮詢與我們聯繫。
資料來源：日本海上保安廳〈招標與得標狀況（公開招標）〉2023〜2026年度各頁面，以及各案件的開標結果PDF。2025年度的「危險物質探測用無人操船系統開發及製造」出自〈依公共採購適正化規定公開之競爭招標資訊（物品勞務等）〉2025年度分。均為2026年8月27日時點取得。
