您好，我是TIMEWELL的濱本隆太。
中國國務院令第841號已於2026年9月15日施行。本文寫於施行前的8月，並在10月29日補上施行後確認到的內容。我先前也寫過一篇從出口管制角度解讀這部規定的文章。
先講適用範圍。台灣居民往來大陸，適用的是台胞證與「中國公民往來台灣地區管理辦法」這一套框架，與第841號中以「外國人」為對象的條文是不同的軌道1。因此本文不是「台灣讀者也適用這些條文」的文章，寫的是日本企業如何拆解這部條文、修正了什麼誤解，以及其中可以借用的判讀方法。
日本在7月底到8月間，一度流傳「9月15日之後，去中國出差的人可能出不了境」這樣的說法。實際查了條文之後，這個說法是錯的。施行後的現在，依然如此。
施行後的更新（截至2026年10月29日）
先用表格整理8月初版以後的變化與新確認到的事項。出處是中國政府（國務院公報）與中國駐日本大使館的公告2345。
| 項目 | 8月初版 | 截至2026年10月29日 |
|---|---|---|
| 施行 | 預定9月15日施行 | 已於2026年9月15日施行。第19條為「本規定自2026年9月15日起施行」。亦刊載於國務院公報2026年第22號2 |
| 出境限制 | 第4條以中國公民為對象 | 不變。該令中仍沒有限制外國人出境的條文 |
| 不准入境（第5條） | 虛假資料、陳述者處1年至5年不准入境 | 條文不變。施行後援引第5條的具體案例，我沒有找到已公開的資料 |
| 仲介機構備案 | 施行前已在營運的機構，自施行日起90日內（初版在第8條附近介紹） | 備案規定在第7條，期限為自施行日起90日，推算約為2026年12月14日（本公司計算）2 |
| 邀請函 | 未提及 | 第3條第3款：出具邀請函等材料的單位或個人，須對內容的真實性負責，並配合查核2 |
| 免簽 | 未提及 | 持日本一般護照，以商務、貿易、觀光等目的在中國停留30日以內者，免辦入境簽證，期限延長至2026年12月31日24時3。2027年以後的安排，就我確認的範圍並未公布 |
| 簽證費用 | 未提及 | 自2026年9月14日受理的申請起，日本國籍申請人的簽證費用調整（單次16,750日圓、兩次25,100日圓、半年多次33,500日圓、一年多次50,250日圓）。9月14日前受理者適用舊費用。公告未載明舊金額，因此無法確認差額4 |
| 入境卡 | 未提及 | 自2025年11月20日起可在抵達前線上申報，紙本入境卡仍可使用5 |
以下含有我個人的解讀。即使是免簽的行程，第5條第1款的文字也涵蓋「在口岸申請入境時」所作的虛假陳述6。入境卡的填寫是否屬於這裡的「陳述」，我沒有找到當局的解釋。我的看法是，不要因為免簽就把書面資料看得太輕。
正文引用的日本外務省反間諜法提醒（2025年7月22日發布），我沒有確認到後續更新7。截至2026年10月29日，我也沒有找到外務省專門針對第841號發布的海外安全資訊（這是透過搜尋確認的範圍，外務省網站本身無法直接取得）。
傳錯的那一句，錯在哪裡
第841號的出境限制寫在第4條。開頭是這樣的。
中國公民有下列情形之一的，不准出境6
**中國公民。**同條第3項那個以違反出口管制、技術進出口管理為理由的出境不准，主詞也是中國公民。**該令全文19條中，沒有任何一條限制外國人出境。**我把中國商務部的公開版、新華社的全文、人民網的刊載版三方對照確認過6。
也就是說，並不存在「以9月15日為界，外國人出差者的出境會被擋下來」這件事。這部規定新增的、能夠攔下人的移動，是關於中國公民的。詳細的條文解讀在國務院令第841號。
那為什麼會傳成那樣。原因大概有三個。第一，媒體標題只寫了「限制出境」，沒有寫主詞。第二，同一則新聞裡混著兩件事：第841號同時規定了中國公民的出境限制與外國人的入境限制，並列時容易被讀成一件事。第三，「出口管制違規」這個關鍵詞太有既視感，做出口管制實務的人會先入為主地把自己放進適用對象裡。條文的主詞被省略，是傳話走樣最常見的起點。
第841號對外國人做了什麼
不是完全無關。相關的部分在入境這一側。
第5條分三款。第一款是這樣。
外國人在境外申請辦理中國簽證或者在口岸申請入境時提供虛假材料、作出虛假陳述的，移民管理機構、簽證機關可以決定1年至5年以內不准其入境。6
在國外申請中國簽證，或在入境口岸申請入境時，提交虛假資料或作出虛假陳述者，可以決定1年至5年不准入境。
這一點在實務上容易被輕忽。簽證申請書上的赴華目的、訪問地點、經歷，交給旅行社或當地代辦業者處理、本人沒有最後確認的公司並不少見。書面上的「大概就是這樣」，現在連到了最長5年不能入境。這不是要責怪承辦人，而是過去以那樣的細緻度運作本來就是常態。
第二款是因妨害國（邊）境管理受刑事處罰，或因騙取證件、非法出境入境受行政處罰者，自處罰執行完畢之日起1年至5年不准入境6。
第三款是這次最新的部分。外國人被列入反制清單、不可靠實體清單、惡意實體清單，或被採取反制與限制措施等，需要採取不予簽發證件或不准入境等措施時，由移民管理機構、簽證機關依職責實施6。清單與國境窗口，在條文上被接起來了。
另外第3條訂明，出入境、停留居留的申請事由應當真實、合法，且當局查核身分與申請事由時，可以詢問相關情況、要求出示或提供有關文件、資料、電子資料等資訊6。電子資料被明文寫進去這一點，對於帶著終端裝置跨越國境的人來說，意義不小。終端裝置與資料的處理，請參考反間諜法與國家情報法對日本企業的風險。
第8條規定，境外的企業、機構不得在中國境內提供出入境仲介服務。境內仲介機構的備案則在第7條，施行前已在營運者須於施行日起90日內（約2026年12月14日）完成備案82。委託誰處理當地安排，建議在期限前確認一次。另外依第3條第3款，中國方訪問單位出具的邀請函，其內容也屬真實性查核的對象。越是出差者自己不寫的文件，越值得先與訪問單位對齊內容。
想先確認自家的出口管制體制現況，可以用出口管制體制免費檢測看一下。
「出不去」的法源，其實在13年前
那外國人有沒有可能在中國出不了境。有。只是法源不是第841號。
是出境入境管理法第28條。2012年6月30日經第11屆全國人民代表大會常務委員會第27次會議通過，2013年7月1日施行8。13年前就存在的條文。
第二十八條 外國人有下列情形之一的，不准出境： （一）被判處刑罰尚未執行完畢或者屬於刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的…… （二）有未了結的民事案件，人民法院決定不准出境的； （三）拖欠勞動者的勞動報酬，經國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府決定不准出境的； （四）法律、行政法規規定不准出境的其他情形。8
實務上最有現實感的，我認為是第二項。**有未了結的民事案件，人民法院決定不准出境。**不是刑事案件。與往來對象的契約糾紛、貨款未付、合資解散的爭議。在這類民事訴訟進行中的狀態下前往當地，若對方聲請保全，出境就可能被擋。
第三項的積欠勞動報酬也是同樣的性質。當地子公司的薪資支付若有問題，決定的對象是誰要看個案，但避開經營參與者人在當地的時間點，是可以考慮的判斷。
這條路徑麻煩的地方在於，**被擋下來之後能做的事很少。**不准出境的狀態會持續到訴訟本身解決、或決定被撤銷為止。被留在當地的員工生活與業務如何支援、怎麼向家人說明、代理的指揮體系怎麼建立，這些不是等事情發生了再想的問題。
所以對策只能放在出發之前。把與中國方當事人有訴訟的案件由法務列成清單，該案件的相關人員要去當地時，在出差申請階段先攔下來確認一次。機制上就這樣而已。已經在做案件管理的公司，可以先在出差申請表單上加一項「是否參與與中國方有訴訟的案件」。
把這裡和第841號混在一起，對策就會打偏。再怎麼讀第841號，第28條的風險也不會降低。反過來說，把訴訟狀態與當地出差的可否綁在一起的做法，不用等到施行，今天就能建立。
公司被列入清單，會波及個人
還有一層。《不可靠實體清單規定》（商務部令2020年第4號，2020年9月19日施行）第10條，列出了對被列入的外國實體可採取的措施，其中有這兩項。
（三）限制或者禁止其相關人員、交通運輸工具等入境 （四）限制或者取消其相關人員在中國境內工作許可、停留或者居留資格7
被列入的是企業，措施卻及於相關人員。入境限制，以及工作許可、停留、居留資格的限制或取消。第841號第5條第3款可以讀成：把這類措施所伴隨的不予簽發簽證、不准入境，明文定為出入境當局的職責。
這裡要先講清楚一點。**被列入清單，不代表該企業有不當行為。**這是管制上的區分，不是對企業是非的判斷。正規的民生事業者被納入廣泛區分的情形，確實發生過。
另外，2026年中國公布的對日措施中，日本企業被列入的「管控名單」「關注名單」，屬於出口管制框架下的名冊，與這裡談的不可靠實體清單是不同的制度。混為一談，會對被列入的企業作出與事實不符的整理。對日措施本身，在有識者會議提出的經濟安全保障方向中有以一手資料為基礎的整理。
出差前、停留中、返國後
落到實務上。
**出差前。**請本人確認簽證申請書的內容：赴華目的、訪問地點、經歷。不要直接送出代辦業者的草稿。即使是免簽入境，訪問單位與目的的說明也可能在入境口岸被詢問，請先把說法對齊。第5條第1款起作用的就在這裡。同時由法務確認，出差者參與的案件與中國方之間有無民事訴訟，這樣可以提高避開第28條第（二）項的可能。攜帶的終端裝置，用只放必要最小限度資料的出差專用機。第3條的電子資料提示要求既然已明文化，以「會被要求」為前提來設計比較合理。
**停留中。**日本外務省發布的資訊相當具體。2025年7月22日發布的「中國：與中國《反間諜法》相關的提醒」，在本文撰寫時仍作為有效資訊刊載9。進入或拍攝軍事禁區、軍事管理區，未經許可的國土調查，使用GPS的測量、地質調查、生態調查、考古調查，外國人未經許可的統計調查。連發放學術問卷都可能觸法9。我覺得這份文件最沉重的是這一點。
上述各行為，不僅是最近的行為（最近一次停留中國時的行為），過去的行為（以前停留中國時的行為，或中國以外的行為等）也可能成為調查等的對象9
只要這次出差什麼都沒做就沒事，並不是這樣。
**返國後。**以「在當地產生的紀錄可能被集中管理」為前提，來規劃之後的行程。關於在當地會留下什麼紀錄，可參考以報導事實為基礎的境外人員動態管控平台的報導與事實關係。
8月報導的日本人遭拘留
8月，日本媒體報導在中國有複數日本人遭拘留，據稱與含稀土在內軍商兩用品項的對日出口管制有關10。拘留是偵查階段的措施，不代表有罪確定，也不是對企業是非的判斷。當事人與企業的說法，以及中國方面的官方說明，目前都無法從報導中確認。這與本文談的出入境規定是不同的事，但有一個共通點：帶到當地或轉移的物品與技術，不只受日本的管制，也可能涉及中國的出口管制。報導的讀法整理在中國有日本人遭拘留的報導怎麼讀。中國出口管制法制的整體結構則在中國出口管制法制體系解析。
9月15日，改變了什麼、沒變什麼
整理一下。**改變的是入境這一側。**依第841號第5條，簽證申請或入境時的虛假資料、虛假陳述，會導致1年至5年不准入境，妨害國（邊）境管理等受處罰者也同樣是1年至5年不准入境。而且清單與反制措施，在條文上和簽證、入境窗口接起來了。第3條則明文列出包含電子資料在內的提示要求。
**沒有改變的是出境這一側。**第841號的出境限制以中國公民為對象，該令中沒有限制外國人出境的條文。日本出差者的出境可能被擋的法源，是2013年施行的出境入境管理法第28條，不是9月15日新增的。
把這兩者分開理解，對策的順序就不會弄錯。入境這一側是修正簽證申請運作的事，總務或出差承辦部門這週就能著手。出境這一側是把訴訟案件與出差綁在一起，是法務的工作。管轄不同，籠統地說「去中國有風險」，兩邊都不會動。
我個人比較在意的是，這類制度變更通常到不了出差安排的現場。就算出口管制部門讀懂了第841號，填寫簽證申請書的若是另一個部門，第5條第1款的事也傳不到。遇到這類修法，先確認實際上是誰在填那張表，往往是最有效的起點。這跟國別無關，我想台灣的公司也是一樣。
台灣居民往來大陸適用的是台胞證與另一套管理辦法，本文所引的外國人條文不能直接套用，請務必留意。
跨越各國制度的管理體制重新盤點，TRAFEED的思路或許可以參考。想針對自家狀況討論，歡迎從這裡與我們聯繫。
Footnotes
-
台灣居民往來大陸地區所使用的「台灣居民來往大陸通行證」（台胞證），係依《中國公民往來台灣地區管理辦法》核發，與本文所引第841號中以「外國人」為對象的條文屬不同框架。本文不就該框架進行分析，亦不將本文所引條文之適用擴及台灣居民。 ↩
-
《國務院關於出境入境管理的規定》（國務院令第841號）全文。第3條第2款規定當局可要求提示電子資料等；第3款規定「單位或者個人為出境入境人員出具邀請函件或者其他申請材料的，應當對邀請內容和證明事項的真實性負責，並配合移民管理機構、簽證機關核實有關資訊」；第7條規定出境入境仲介服務機構與人員的備案（第2款過渡規定為「本規定施行前已經從事出境入境中介服務的，應當在本規定施行之日起90日內辦理備案手續」）；第19條規定「本規定自2026年9月15日起施行」。中國政府網（國務院公報2026年第22號）https://www.gov.cn/gongbao/2026/issue_12906/202608/content_7077791.html ／ 商務部公開條文 https://fec.mofcom.gov.cn/article/ggfw/crjfw/crjzcwj/202607/7209.html 。施行日起90日後的日期為本公司計算。 ↩ ↩2 ↩3 ↩4 ↩5
-
中華人民共和國駐日本國大使館「關於延長單方面免簽政策的通知」（2025年12月16日發布，日文）。持包含日本在內的適用國家一般護照，以商務貿易、觀光、探親、交流訪問、過境為目的在中國停留30日以內者，免辦入境簽證，該措施延長至2026年12月31日24時。不符合條件者，入境前仍須申辦簽證。https://jp.china-embassy.gov.cn/jpn/lszc/hzqzyw/202512/t20251216_11774313.htm ↩ ↩2
-
中華人民共和國駐日本國大使館「簽證費用變更通知」（2026年9月11日，日文）。自2026年9月14日起，日本國籍申請人的簽證費用調整為：單次16,750日圓、兩次25,100日圓、半年多次33,500日圓、一年多次50,250日圓。9月14日前受理的申請與第三國國民的簽證適用舊費用。https://jp.china-embassy.gov.cn/jpn/tztg/202609/t20260911_12020422.htm ↩ ↩2
-
中華人民共和國駐日本國大使館「外國人入境卡線上申報通知」（2025年12月9日，日文）。自2025年11月20日起，外國人可在抵達中國前，透過國家移民管理局官方網站、「移民局12367」應用程式等線上申報入境卡資訊。抵達後申報與紙本入境卡亦可使用，永久居留證持有者、團體簽證入境者、E-Channel使用者等免申報。https://jp.china-embassy.gov.cn/jpn/tztg/202512/t20251209_11769194.htm ↩ ↩2
-
《國務院關於出境入境管理的規定》（國務院令第841號）。2026年6月29日國務院第90次常務會議通過，李強總理簽署，2026年7月22日公布，2026年9月15日施行，全文19條。第4條規定不准中國公民出境的情形。第5條第1款原文為「外国人在境外申请办理中国签证或者在口岸申请入境时提供虚假材料、作出虚假陈述的，移民管理机构、签证机关可以决定1年至5年以内不准其入境。」；第2款為因妨害國（邊）境管理受刑事處罰，或因騙取出境入境證件、非法出境入境受行政處罰者，自處罰執行完畢之日起1年至5年不准入境；第3款規定外國人被列入反制清單、不可靠實體清單、惡意實體清單或被採取反制和限制措施等，需依法採取不予簽發出境入境證件或不准入境等相關措施時，由移民管理機構、簽證機關按照職責實施。第3條規定出境入境人員申請出境入境、停留居留的事由應當真實、合法，並訂明移民管理機構、簽證機關核實身分與申請事由時可詢問相關情況、要求出示或提供有關文件、資料、電子資料等資訊。第8條不允許境外企業、機構在中國境內提供出境入境仲介服務。該令中未設限制外國人出境的條文。中國商務部公開條文 https://fec.mofcom.gov.cn/article/ggfw/crjfw/crjzcwj/202607/7209.html 新華社全文 https://www.news.cn/20260731/08228229f320402fb3a97a095abfd1ad/c.html ↩ ↩2 ↩3 ↩4 ↩5 ↩6 ↩7
-
《不可靠實體清單規定》（商務部令2020年第4號，2020年9月19日公布施行）第10條。列舉對被列入的外國實體可採取的措施：（一）限制或禁止其從事與中國有關的進出口活動、（二）限制或禁止其在中國境內投資、（三）「限制或者禁止其相關人員、交通運輸工具等入境」、（四）「限制或者取消其相關人員在中國境內工作許可、停留或者居留資格」、（五）視情節輕重處以罰款。中國商務部 https://dcj.mofcom.gov.cn/article/zcfb/zcblgg/202009/20200903002593.shtml ／ 另，依本規定設置的不可靠實體清單，與在出口管制框架下運作的管控名單、關注名單屬不同制度。 ↩ ↩2
-
《中華人民共和國出境入境管理法》。2012年6月30日第11屆全國人民代表大會常務委員會第27次會議通過，2013年7月1日施行。第28條列出外國人不准出境的情形：一、被判處刑罰尚未執行完畢或者屬於刑事案件被告人、犯罪嫌疑人（依中國與外國簽訂的有關協議移管被判刑人者除外）；二、有未了結的民事案件，人民法院決定不准出境；三、拖欠勞動者的勞動報酬，經國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府決定不准出境；四、法律、行政法規規定不准出境的其他情形。條文依上海市人民政府公開版本。https://www.shanghai.gov.cn/grgzxkgjj/20240922/ec55b54b16a2443fa9f099719a74a3ca.html ↩ ↩2 ↩3
-
日本外務省海外安全網站 緊急資訊「中國：與中國《反間諜法》相關的提醒」（2025年7月22日發布，本文撰寫時仍作為有效資訊刊載）。中國於2014年制定反間諜法並於2023年4月修訂、2024年5月修正國家秘密保護法；2014年以來有17名日本人因涉及「國家安全」的罪名遭中國當局拘留，目前仍有5人遭拘留；未經許可進入或拍攝軍事禁區、軍事管理區，依軍事設施保護法受禁止；未經許可的國土調查，以及使用GPS的測量、溫泉鑿井等地質調查、生態調查、考古調查而蒐集地理資訊，可能導致拘留；僅持有（含手繪）地圖也可能被視為對象；統計法禁止外國人未經許可的統計調查，學術性抽樣調查也可能觸法；以及「上述各行為，不僅是最近的行為，過去的行為也可能成為調查等的對象」的記述，皆出自該資訊。https://www.anzen.mofa.go.jp/info/pcspotinfo_2025C029.html ↩ ↩2 ↩3
-
日本每日新聞（2026年8月11日發布）。中國國內設有事業處的日本企業社長等多名日本人遭拘留，其中大型重電機廠商集團的2名日本人據稱於5月在遼寧省大連因稀土相關產品的攜出而遭拘留，此事被指與含稀土在內軍商兩用品項的對日出口管制有關。該報導未記載企業名稱與個人姓名，亦未刊載中國方面的官方說明。https://news.yahoo.co.jp/articles/78967cfb5307dbb2d8d32e141df1dc4113bcebae 拘留是偵查階段的措施，不代表有罪確定，亦非對企業是非的判斷。 ↩
