解讀日本防衛白皮書2026 第5回｜防衛產業的基礎與人才培育

大家好，我是株式會社TIMEWELL的濱本。這是通讀令和8年版日本防衛白皮書的全5回系列的最終回。

先說結論。白皮書第Ⅳ部談的是，如何強化打造防衛裝備的產業與技術根基；第Ⅴ部談的是，如何守護並培育操作這些裝備的自衛隊員，也就是人的根基。白皮書指出，當前的安全保障環境凸顯了一個事實：防衛生產與技術基盤，可以說就是防衛力本身。¹打造裝備的能力，與擔綱使用的人，兩者齊備，防衛力才能成立，這就是白皮書的想法。

這一回，是與從事出口管制、經濟安全與製造業的讀者最為接近的範圍。《防衛生產基盤強化法》、防衛裝備移轉三原則、《經濟安全保障推進法》、敏感技術的管理，都是與日常實務有接點的詞彙。即使你覺得自己與防衛無關，也可以藉這一回了解，中小企業與新創公司可以如何參與防衛領域，我會整理白皮書所列的入口。

本文是用白皮書自己的用語，說明白皮書所述內容。寫成「白皮書指出」的部分是政府的認知，並非筆者的評價；筆者自己的看法，會逐一註明「筆者的看法」。對於存在不同意見的議題，也不做評價，只傳達白皮書所述的目的與內容。

在系列中的位置如下：第1回談卷頭特集與日本的安全保障、防衛政策，第2回談美國、中國、朝鮮半島、俄羅斯等情勢，第3回談各地區與新型態的戰爭，第4回談實現防衛目標的三項途徑。第5回的這一次，談的是支撐這一切的產業與技術基盤，以及人力基盤。

先掌握幾個詞彙

這個範圍的專有名詞很多，先把主要詞彙列出來。生活化的比喻出自筆者。

詞彙	意思	生活化的比喻
防衛生產與技術基盤	研究、開發、生產、維修裝備所需的產業與技術根基	支撐一家餐廳的農家、批發商與廚具
主承包商（prime）	直接接受防衛省訂單的大企業	工程的總承包商
供應商（supplier）	向主承包商供應零組件與材料的眾多業者	總承包商底下各有專長的師傅
防衛生產基盤強化法	由國家支持防衛產業穩定生產的法律，2023年施行	國家在設備與接班人方面，協助重要的在地工坊
軍商兩用	民間與防衛都能使用的技術	菜刀也能拿來做手工
防衛裝備移轉三原則	將防衛裝備移往海外時的基本規則，2014年制定，2026年4月修正	出借物品的校規
五類型	過去將成品的移轉限於救難、運輸、警戒、監視、掃雷的區分	可出借物品的限定清單
外為法	《外匯及外國貿易法》，管理貨物與技術進出口的法律	海關櫃檯的規定
經濟安全	以經濟上的措施守護國家的和平、安全與繁榮的想法	不把零件供應押在同一個來源上的準備
充足率	實際人數占自衛官編制員額的比例	有人坐的座位占全部座位的比例

防衛產業的處境，與《防衛生產基盤強化法》

第Ⅳ部第1章先整理現況。依白皮書，科學技術的快速進展，正為安全保障的樣貌帶來根本的變化，各國為了確保自身的技術優勢，正加速研發。AI、量子技術、能源的新型態運用等新技術被應用於裝備，戰爭的樣貌從陸、海、空，擴大到太空、網路、電磁波領域，乃至人的認知領域。²

日本的防衛產業有其特徵。依白皮書，日本沒有製造裝備的國營兵工廠，因此基盤的重要角色，不只仰賴主承包商，也大幅仰賴被稱為供應商的眾多中小受託業者。白皮書寫道，有人指出，戰車與戰鬥機有1,000家以上的企業參與零組件製造與組裝，護衛艦則有8,000家以上。³

白皮書也坦率列出防衛事業特有的困難：因應高度性能與資訊保全，需要投入大量經營資源；客戶基本上只有防衛省與自衛隊，生產數量有限，回收投資的機會很少；仍有企業對防衛事業抱持排斥感或擔心聲譽風險。結果是不時有企業決定退出或縮小規模，不僅影響穩定採購，長期而言，還可能失去良性的競爭環境與創新。白皮書另外也提到，疑似有國家涉入的網路攻擊威脅升高，以及外國政府的出口管制使原材料無法進口的風險。³

《防衛生產基盤強化法》支持什麼

針對這個處境的核心法律，是《防衛生產基盤強化法》（正式名稱為《為強化防衛省所採購裝備品等之開發及生產基盤的法律》），於2023年施行。白皮書的出發點是：防衛產業負責裝備生命週期的各個階段，也就是研究、開發、生產、維修、補給與除役等，裝備與防衛產業密不可分。⁴

防衛大臣依法訂定基本方針，已於2023年10月公布。這項基本方針取代2014年制定的「防衛生產與技術基盤戰略」。關於應追求國產的領域，白皮書列舉了國內技術即可滿足條件者、從有事時的持續應對能力來看不可或缺者（彈藥與艦艇）、從保密角度不應仰賴外國者（通訊與密碼技術）等，同時也推動國際共同研究與開發、授權國內生產。此外，也提出「防衛與經濟的良性循環」的想法，也就是讓基盤在民生與防衛兩邊都得到強化。⁴

制度的核心是認定「特定作為」。製造裝備時有各種風險，例如原材料無法取得、設備老舊影響交期與性能、混入惡意軟體的疑慮零組件、因網路攻擊而洩漏資訊、事業無法延續而退出等。白皮書將業者所採取的作為分為以下四種類型。⁵

類型	白皮書所述的作為範例
供應鏈強韌化	原材料的國產化與儲備、替代材料與零組件的研發等
製造流程效率化	導入最新設備、以人工智慧使檢驗流程自動化等
強化網路安全	強化資訊系統、培育公司內部人才等
事業傳承等	整備製造設備等、培育人才（習得技術與know-how）等

業者提出裝備品穩定製造等確保計畫，由防衛大臣認定。認定後，防衛省直接與業者簽約，並依合約及時支付對價。與民間業務併用的設備，也可以申請認定。2025年度共認定164件，其中124件是中小企業的作為。⁵

此外，白皮書還說明：補助移轉裝備時調整規格與性能所需費用的「防衛裝備移轉順暢化基金」（2024年3月設立，截至2026年6月1日共撥付1,600億日圓）；⁶將秘密資訊指定為「裝備品等秘密」，要求處理的業者徹底管理，並對故意洩漏者設有罰則的措施；以及以QCD評價（品質、成本、交期等的評價）在5至10%之間核算利潤率的修訂。⁷

到這裡的重點整理如下。

• 白皮書說明，日本的防衛產業沒有國營工廠，是由主承包商與眾多供應商共同支撐的結構。
• 《防衛生產基盤強化法》是針對供應鏈強韌化、製造流程效率化、強化網路安全、事業傳承等，由國家簽約並支付對價的機制。
• 2025年度共認定164件，其中124件是中小企業的作為。

民間企業、中小企業與新創，可以如何參與防衛？

白皮書認為，尚未進入防衛產業的企業加入，對於防衛產業的活化與基盤強化極為重要，並指出，納入擁有AI與資通訊等先進軟體技術的新創公司，是不可或缺的。⁸以下依序整理白皮書所列的入口。

第一個是前面提到的事業計畫認定。白皮書說，已認定的計畫、申請方式與諮詢窗口，都刊載於防衛裝備廳的網站。⁹

第二個是防衛產業參入促進展。這是防衛裝備廳自2016年起舉辦的展覽，為擁有優異技術或產品的新創與中小企業，創造與防衛相關企業及防衛省、自衛隊媒合的機會。2025年度於12月與2月在東京各舉辦2天。⁸

第三個是針對新創的架構。有防衛省與經濟產業省相關單位聚會的「促進新創運用於防衛產業聯合推進會」，以及依技術領域媒合的「新創聯合訪談」。在契約方面，2024年6月達成了「新創技術提案評價方式」的協議：對於難以找出最佳解決方案的課題，可與提出優良提案的企業商定規格後，採隨意契約（不經公開競標的契約）。白皮書寫道，防衛省於2025年3月與Infostellar股份有限公司簽訂適用此方式的契約，是政府的首例。日本新創大獎自2025年起，新設了表揚對防衛領域未來創新有貢獻的新創的防衛大臣獎（防衛新創獎），由Synspective股份有限公司獲獎。⁸

2026年2月公布的「快速通道採購」，包含以下四點。¹⁰

1. 運用支持新創研發的政府共通機制SBIR制度，促進符合自衛隊運用需求的研發。
2. 進一步運用新創技術提案評價方式。
3. 將部隊與企業合為一體、以早期列裝為目標的敏捷型採購制度化。
4. 新設「新創運用伴隨支援小組」，提供從媒合運用需求到解決簽約障礙的一貫支援。

接受方的環境也在整備。防衛裝備廳與經濟產業省於2025年3月共同制定了「促進防衛產業受託交易適當化等的指引」，目的是將勞務費等適當反映在價格上，並確保必要的利潤。在資訊保全方面，2025年6月創設了「防衛事業適合業者制度」，事先審查並認證業者的保全體制，再以事業所為單位統一簽約，據說可加快行政程序。對於非秘密、但需要保護的資訊，自2023年4月起適用與美國國防部NIST SP800-171同等水準的標準，截至2026年3月，已有超過100家國內防衛相關企業進行了資訊系統的改修或新導入。¹¹

白皮書也刊載了現場與企業的「聲音」，例如運用制度更新設備的企業、從其他行業轉職投入焊接的員工、新創公司的經營者等。這裡不做評價，只說明白皮書是把這些當作現場的聲音來介紹。¹²

到這裡的重點整理如下。

• 入口包括事業計畫認定、參入促進展、新創聯合推進會、技術提案評價方式、快速通道採購等。
• 交易適當化與資訊保全的制度，也一併在整備。

防衛技術基盤的強化，與經濟安全

第2章第2節談技術面。白皮書指出，日本防衛省的研發經費與美國等相比雖然偏低，但近年已大幅增加。由於民生技術與安全保障技術已極難區分，它的立場是，應把官民的研究成果積極運用於裝備的研發。¹³

將這個方針具體化的，是2023年6月制定的「防衛技術指針2023」。第一根支柱，是儘早打造守護日本所需的功能與裝備，在5年內，或大約10年內實現早期列裝；第二根支柱，是眼光放到10年以上之後，擴大官民的防衛研發社群，確保技術優勢。¹³

吸收民生技術的作為包括以下幾項。¹⁴

作為	白皮書的說明
K Program（經濟安全重要技術育成計畫）	國家支持AI、量子技術等具多重用途的先進領域，並將成果連結到安全保障領域
安全保障技術研究推進制度	向大學、研究機構、新創等公開徵求基礎研究，至2025年度共採用239件
防衛創新科學技術研究所	2024年10月由防衛裝備廳創設，進行突破性研究
防衛科學技術委員會	2025年6月設置的、向防衛大臣提供建議的機構，截至2026年3月共召開6次

關於安全保障技術研究推進制度，白皮書強調要最大限度尊重研究自由，並明確寫道：防衛省不介入研究、不限制成果公開、不將成果指定為機密，也不向研究者提供機密資訊。¹⁴

在經濟安全中的定位

接下來是與出口管制、經濟安全的實務人員較為貼近的話題。白皮書引用國家安全保障戰略的想法，將經濟安全說明為以經濟上的措施確保國家利益，並指出必須以綜合、有效、集中的方式，推動提升自主性，以及確保日本在技術等方面的優勢與不可或缺性的經濟政策。日本政府的動向整理如下。¹⁵

• 2022年5月《經濟安全保障推進法》通過，2024年5月專利申請非公開與基幹基礎設施兩項制度開始運作，該法規定的所有制度都已運作。
• 特定重要物資在2022年12月指定半導體、蓄電池等11項物資，2024年2月加入先進電子零組件而成為12項，2025年12月再新指定無人機、人造衛星等4項，共計16項。
• 作為安全許可（security clearance）制度，《重要經濟安保資訊保護及運用法》於2025年5月施行。

關於防衛省的角色，白皮書說，防衛省以安全保障主管機關累積的知識與需求，透過向內閣府派遣人員、參與K Program的指定基金協議會等方式，參與政府一體的作為。¹⁵在防衛與經濟的關係上，白皮書提到防衛預算約八成至九成為國內支出，預期防衛費增加將帶來創造就業、地方經濟活絡與對民間的技術外溢效果，並寫到2026年2月成立了由防衛大臣與經濟產業大臣共同擔任主持人的防衛產業工作小組。¹⁶

附上一點筆者的看法。原材料的出口管制、先進技術的保護、網路攻擊、專利申請非公開，這些課題不只出現在防衛產業，與一般製造業所面對的經濟安全課題是相連的。經濟安全的基礎，請參閱《經濟安全保障推進法》入門解說（日文文章），技術外流的防範，則整理在解讀日本經產省技術外流對策指引第2版（上）。白皮書本身也提到，移轉防衛裝備時會進行技術敏感性評估，對敏感性高的技術推動防逆向工程的對策。¹¹

到這裡的重點整理如下。

• 防衛技術指針2023提出早期列裝與確保技術優勢兩根支柱。
• 白皮書把維持與強化防衛生產與技術基盤，與供應鏈強韌化、先進技術的保護及育成，並列為經濟安全的政策。

防衛裝備移轉三原則，與外為法的出口管制有何不同

第3章談的是把裝備移往海外。這也是從事出口管制實務的人，最容易因制度差異而混淆的部分。

防衛裝備移轉三原則是什麼

防衛裝備移轉三原則是2014年制定的、關於防衛裝備對外移轉的政府基本方針。白皮書的註腳說明，名稱使用「移轉」，是因為除了貨物之外，還包含技術的提供。架構有以下三點。¹⁷

原則	白皮書的說明
第一原則	明確規定禁止移轉的情形：違反條約等所定義務、違反聯合國安全理事會決議所定義務、移轉對象為衝突當事國
第二原則	將可認可移轉的情形，限定於有助於和平貢獻、國際合作，或有助於日本安全保障等情形。嚴格審查，重要案件交由國家安全保障會議審議並公開資訊。屬於自衛隊法上武器的成品，須迅速通知國會
第三原則	針對目的外使用與向第三國移轉，原則上要求對方政府須事先取得日本同意，以確保適當管理

2026年4月的修正與五類型

依白皮書，除國際共同開發、生產與授權生產之外，成品的移轉過去僅限於五類型（救難、運輸、警戒、監視、掃雷）。2025年10月自由民主黨與日本維新會的聯合執政協議書，以及2026年3月的執政黨建議，成為依據，2026年4月修正了三原則與運用指針。結果，白皮書說明，所有成品、零組件、技術以及修理等勞務的提供，在制度上原則上都可以移轉。白皮書也寫到，歐美與東南亞等國表達了歡迎與期待。¹⁸

同時，白皮書也說明了把關的機制。¹⁹

• 審查時，綜合考量移轉對象與最終使用者是否適當，以及移轉對日本安全保障造成疑慮的程度，嚴格審查。
• 屬於自衛隊法上武器的成品，僅限於與日本簽有國際協定的國家，該協定須要求依符合聯合國憲章宗旨與原則的方式使用（即所謂防衛裝備品、技術移轉協定）。
• 被判斷為正因武裝衝突而實際交戰中的國家，原則上不予移轉。
• 明列移轉對象國與地區的安全保障環境、出口管制體制等審查項目，並在判斷可認可移轉時通知國會。

依白皮書註腳，此類協定截至2026年4月，已與美國、英國、澳洲、印度等17國簽訂。²⁰

與外為法出口管制的差異

以下是依白皮書內容所做的筆者整理。白皮書在三原則的說明上著墨不少，但沒有詳細論述它與外為法的關係。這裡先做個大致的區分。

比較點	防衛裝備移轉三原則	依外為法的一般出口管制
對象	防衛裝備（成品、零組件、技術、勞務）	貨物與技術全般，包含清單管制與全面性管制（catch-all）等
定位	防衛裝備對外移轉的政府基本方針與運用指針	依法律建立的許可制度
判斷觀點	和平貢獻、國際合作、日本的安全保障、對象的適當性、適當管理	確認品項、目的地、用途、需求者
特徵性程序	國家安全保障會議審議、通知國會	經濟產業大臣的許可、事前的產品分類判定

防衛裝備的移轉，與一般貨物、技術的出口管制，是不同的架構。不過，同一筆交易有可能同時涉及兩者。零組件與技術在制度上原則可以移轉，並不表示外為法上的程序就可以省略，這在實務上很重要。自家的品項與技術要依哪一套架構判斷，請在交易的早期階段就確認。細節請參考外為法第55條之8技術管理制度，以及「防衛裝備移轉三原則」解說與「出口許可與出口承認的差異」（均為日文文章）。

到這裡的重點整理如下。

• 三原則於2026年4月修正，成品的五類型限制已經取消。對於自衛隊法上的武器，設有簽訂國際協定、審查項目、通知國會等把關機制。
• 外為法的出口管制是另一套架構，兩者重疊的場合，及早確認很重要。

與美國及理念相近國家的合作，以及採購的最佳化

與美國的合作

依白皮書，日美防衛裝備、技術合作，是為了確保同盟的技術優勢、互通性、即應力與持續應對能力。核心架構是日美防衛產業合作、取得、維持整備定期協議（DICAS），在2024年4月的日美首腦共同聲明中決定舉辦。四個工作小組（飛彈共同生產、航空器維修、供應鏈強韌化、艦船維修）確認進度，2026年4月的第4次會議上，雙方認為合作已進入執行階段，一致同意將其通稱為DICAS 2.0。印太產業基盤強韌化夥伴關係（PIPIR）除美國外，還有澳洲、韓國等共16國參加。²¹在供應穩定方面，2023年簽署了「防衛裝備品等供應穩定相關約定」（SoSA）。²²

新型態的合作

2025年8月，澳洲政府選定最上型護衛艦的能力提升型，作為下一代通用巡防艦。白皮書寫道，日澳今後將共同開發、生產共計11艘，2026年4月則宣布簽訂至第3艘的合約。次期戰鬥機則由日本、英國、義大利，以全球空戰計畫（GCAP）共同開發，2024年12月成立政府間機構GIGO，2025年6月成立民間合資企業Edgewing，2026年4月簽下第一份整合合約。²³

裝備品的最佳化

第4章談的是以有限的人力與預算，取得所需能力。白皮書指出，在人口減少、少子高齡化與嚴峻財政之下，裝備體系的合理化不可或缺，並以無人化與省人化，以及貫穿生命週期的專案管理為支柱。契約制度方面，依長期契約法，對特定裝備品，將財政法原則上5個年度以內的支出年限，放寬為10個年度以內。關於採購的公正性，白皮書寫到，針對2024年至次年進行的潛艦修理契約特別防衛監察所提出的缺失，已修訂成本調查與制度調查的實效性等。²⁴

到這裡的重點整理如下。

• DICAS與PIPIR是推動飛彈共同生產、艦船與航空器共同維修、供應鏈強韌化的架構。
• 最上型護衛艦能力提升型移轉澳洲，與GCAP，是新型態合作的例子。

第Ⅴ部 人力基盤的強化（1）確保人員並改善待遇

接下來是第Ⅴ部。白皮書在開頭說，自衛隊員除了在全國各地的駐屯地、基地、艦艇服務，也在離島、海上乃至海外執行任務，每一位都是肩負守護日本和平與獨立使命的人。自衛隊員全國約24萬人，另有超過2萬名的事務官、技官、教官等在職。²⁵

人力確保的現況

白皮書用數字呈現人力確保的狀況。內閣府的民意調查中，有九成國民對自衛隊抱持好感，但自衛官的確保卻很困難。2024年度的徵募計畫約1萬5,000人，錄取不到1萬人，中途離職者約5,600人。2025年度則是計畫約1萬5,000人、錄取約1萬1,000人，中途離職者比前一年度減少約1,000人，約為4,600人，白皮書認為基本方針下的各項措施已有一定成效。即便如此，充足率仍僅約九成，白皮書指出人力確保仍是至上命題。²⁶它也列出與民間企業等的人才爭奪日趨激烈，並指出打造讓人「想就業、想長久任職」的職場，是當務之急。²⁷

基本方針與待遇改善

2024年10月設置以內閣總理大臣為議長的相關閣僚會議，同年12月彙整出〈改善自衛官待遇與勤務環境、確立新生涯規劃的基本方針〉。2026年度預算編列相關經費約5,814億日圓。²⁶

薪資方面，自2025年度起，實現了史無前例的30項以上津貼的新設或調升。依2025年人事院建議進行的薪資調整中，30幾歲與40幾歲的隊員年收入也增加了20萬日圓以上，白皮書寫道，全體自衛官的薪資達到歷來最高。²⁶自衛官的俸給表，是1950年警察預備隊成立時所建構，約70年來未經大幅檢討，因此以2027年度內實現自衛官專屬的檢討為目標，由防衛人事審議會的「待遇、薪資小組」進行研議。²⁸

徵募的入口也有調整，包括：以士與曹的身分服務約5年後成為幹部的「幹部候補曹」（2025年開始徵募）、陸自專攻網路等專業領域的「一般幹部候補生（專業）」（2025年度起）、廢止自衛官候補生制度而從一開始就以自衛官身分錄用的「新任期制士」（2026年度起徵募）、錄用專業人才的任期制隊員制度也開始徵募自衛官（2025年度起），以及將自衛隊獎學生的年額調升為96萬日圓等。2025年度成為「士」的一般曹候補生與自衛官候補生錄取約9,300人，一般曹候補生是5年來首次增加。對預備自衛官等，也有調升津貼，以及為個體經營者新設「預備自衛官事業持續給付金」等改善。²⁸

退休後的生涯規劃

自衛隊為維持精銳，採取多數自衛官在50幾歲中段以後退休的若年定年制。白皮書指出，消除對退休後收入與再就業的不安，對人力確保也很重要。1佐至3曹的定年，在2020年至2024年間每次調高2歲，預定在2028年至2032年間再調高2歲。²⁹

再就業支援方面，2025年度的實績是：希望獲得支援的若年定年退休者4,062人中，有4,027人（99.1%）就業，任期屆滿退休者730人中，有727人（99.6%）就業。截至2026年3月底，地方政府的防災、危機管理部門共有692名退休自衛官在職。若年定年退休者給付金已修訂，自2026年度起施行，並以2026年度內完成至65歲為止的再就業支援制度為目標。²⁹

到這裡的重點整理如下。

• 2025年度的錄取為計畫約1萬5,000人中的約1萬1,000人，中途離職約4,600人，充足率約九成。
• 自2025年度起，新設或調升超過30項津貼，並以2027年度內檢討專屬薪資體系為目標。
• 新增徵募類別、改善預備自衛官待遇、調高定年、擴大再就業支援，是一體推動的。

第Ⅴ部 人力基盤的強化（2）網路人才、多元共事的職場、安心執行任務的環境

網路人才的確保

依白皮書，防衛力整備計畫以2027年度為目標，將網路專業部隊擴充至約4,000人，再加上對從事網路相關業務的隊員施以教育，使防衛省、自衛隊的網路人員達到約2萬人的規模。2024年7月公布的〈防衛省網路人才綜合戰略〉，提出特定、確保、培育、維持與管理，以及強化整體政策這五大支柱，並提出從入隊階段起就能持續從事網路業務的職涯路徑，以及把具專業知識的人才，以特定任期制自衛官或職涯錄用幹部的身分錄用等做法。白皮書也說明，即使入隊時沒有網路相關知識，入隊後也能依程度在專門學校學習。³⁰

工作生活平衡與女性的活躍

防衛省自2015年起，制定、修訂女性職員活躍及推動工作生活平衡的行動計畫，2026年則制定了以工作方式改革與多元職員活躍推動為兩大支柱的新計畫。白皮書列出彈性上下班、彈性工時制、遠距工作、促進男性職員請育嬰假與育嬰休假、全國9處的廳內托兒設施等。關於女性的活躍，白皮書的數字如下。³¹

項目	現況（白皮書所述）	目標（白皮書所述）
女性自衛官	2026年3月底約2萬人，占全體自衛官約9.3%（10年前約5.9%）	2035年度前達到全體自衛官的13%以上
自衛官錄取者中的女性	18.1%（2025年度）	2026年度起每年度20%以上
女性事務官、技官、教官等	約5,700人，約28.6%（10年前約23.6%）	2026年度起占錄取者40%以上

白皮書指出，2025年7月解除了特殊武器（化學）防護隊部分部隊的配置限制後，陸、海、空自衛隊對女性自衛官的配置限制已完全撤廢。³¹

不容許任何騷擾的環境

白皮書認為，騷擾是會使隊員之間失去互信、動搖組織根基、絕不應該發生的事。它並明確寫道，2024年度因騷擾而受懲戒處分的有262人，其中最重的免職有8件。透過熱線等管道的諮詢，從2021年度的2,311件逐年減少，2025年度為1,479件。具體作為包括由防衛大臣等發出高層訊息、針對管理者的講座與角色扮演式教育、假日與下班時間也能受理的LINE諮詢窗口、制定全省統一的懲戒處分標準、舉辦反騷擾月等。³²

對隊員與家屬的支援，以及衛生機能

關於職員自殺，白皮書表示這對家屬而言極為痛心，對組織而言也是重大損失，並說明正依「防衛省心理健康基本方針」推動相關作為。在家屬支援方面，2025年3月與自衛隊家屬會、隊友會簽訂了家屬支援合作協定。白皮書也提到，在執行任務中殉職的隊員超過2,100人，並舉行追悼儀式予以追悼。³³

衛生機能方面，國家防衛戰略要求轉型為在有事時不顧危險執行任務的隊員，能保住其生命與身體的組織。三大支柱是：強化從第一線到最終後送地點的無縫醫療與後送體制、強化衛生的聯合運用體制、防衛醫科大學校的根本改革。白皮書列出建立受傷後10分鐘內即可獲得救護的體制，以及自主確保並儲備血液製劑的體制。³⁴

到這裡的重點整理如下。

• 以2027年度為目標，將網路專業部隊擴充至約4,000人、網路人員約2萬人。
• 女性自衛官約占9.3%，配置限制已完全撤廢，錄取與晉用目標以數字訂出。
• 反騷擾對策、家屬支援、心理健康、衛生機能的變革，是守護人力基盤的作為。

本文是解讀令和8年版防衛白皮書的全5篇系列之一。其他各篇如下。

• 第1篇 卷首特集、安保三文件與防衛預算
• 第2篇 日本周邊的安全環境（上半）
• 第3篇 世界的安全保障情勢與新的作戰方式
• 第4篇 自國的防衛體制、日美同盟與理念相近國家

第5回的總結，以及系列的結尾

回顧第5回弄清楚的事。

• 白皮書把防衛生產與技術基盤定位為可說是防衛力本身，並透過《防衛生產基盤強化法》、新創相關制度、資訊保全制度與經濟安全政策來強化。
• 防衛裝備移轉三原則於2026年4月修正。它與外為法的出口管制是不同架構，兩者重疊時，及早確認很重要。
• 在人力基盤方面，徵募低於計畫的狀況仍在持續，待遇、徵募類別、退休後的生涯規劃、網路人才、多元人才的活躍、反騷擾對策、家屬支援與衛生機能，正一併強化。

最後補上一句。打造裝備的人，與使用裝備的人，每一位都有自己的生活。白皮書在同一份文件裡，從待遇、職場環境、對家屬的支援，一路談到對殉職隊員的追悼，讀完讓我印象深刻。談防衛，不只當作制度名稱來讀，也當作在那裡工作的人的故事來讀。我想，這就是我希望透過這5回傳達的讀法。

全5回的解說到此完結。白皮書是一份多達900頁的文件，這個系列能涵蓋的只是一小部分。若有在意之處，請參閱防衛省公開的白皮書原文（https://www.mod.go.jp/j/press/wp/wp2026/pdf/）。

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參考文獻

Footnotes

1. 日本防衛省《令和8年版 防衛白書》第Ⅳ部開頭概說（印刷頁碼478）。 ↩

2. 同上，第Ⅳ部第1章第1節（印刷頁碼479）。 ↩

3. 同上，第Ⅳ部第1章第2節（印刷頁碼480）。 ↩ ↩²

4. 同上，第Ⅳ部第2章第1節1「防衛生產基盤強化法與基本方針」（印刷頁碼482至483）。 ↩ ↩²

5. 同上，第Ⅳ部第2章第1節2「依防衛生產基盤強化法採取的措施」（印刷頁碼484）。 ↩ ↩²

6. 同上，第Ⅳ部第2章第1節2（3）裝備移轉的圓滑化、指定裝備移轉支援法人（印刷頁碼487）。 ↩

7. 同上，第Ⅳ部第2章第1節2（4）裝備品等秘密的保全，以及「防衛事業的魅力化」（印刷頁碼488）。 ↩

8. 同上，第Ⅳ部第2章第1節「防衛產業的活化」、新創技術提案評價方式、日本新創大獎（印刷頁碼491至493）。 ↩ ↩² ↩³

9. 同上，第Ⅳ部第2章第1節2（2）獲認定為特定作為的範例（印刷頁碼485）。 ↩

10. 同上，第Ⅳ部第2章第1節「新設快速通道採購」（印刷頁碼494）。 ↩

11. 同上，第Ⅳ部第2章第1節「制定受託適當交易指引」「強化防衛產業保全」「強化敏感技術管理」（印刷頁碼495至496）。 ↩ ↩²

12. 同上，第Ⅳ部第2章第1節的VOICE專欄（印刷頁碼486、489、490、492、493、496）。 ↩

13. 同上，第Ⅳ部第2章第2節1至2（印刷頁碼498至499）。 ↩ ↩²

14. 同上，第Ⅳ部第2章第2節3至4（印刷頁碼500至505）。 ↩ ↩²

15. 同上，第Ⅳ部第2章第3節（印刷頁碼506至507）。 ↩ ↩²

16. 同上，第Ⅳ部第2章第4節1（印刷頁碼508）。 ↩

17. 同上，第Ⅳ部第3章第1節1「防衛裝備移轉三原則」（印刷頁碼510）。 ↩

18. 同上，第Ⅳ部第3章第1節2「關於修訂所謂『五類型』的討論」（印刷頁碼511）。 ↩

19. 同上，第Ⅳ部第3章第1節3「防衛裝備移轉三原則運用指針（修正後）」及解說（印刷頁碼511至513）。 ↩

20. 同上，第Ⅳ部第3章第3節註腳1（印刷頁碼517）。 ↩

21. 同上，第Ⅳ部第3章第2節1、3、4（印刷頁碼514至516）。 ↩

22. 同上，第Ⅳ部第2章第1節3「建構強韌的供應鏈」（印刷頁碼494）。 ↩

23. 同上，第Ⅳ部第3章第3節1「澳洲」與解說，以及4「次期戰鬥機的共同開發」（印刷頁碼518、523）。 ↩

24. 同上，第Ⅳ部第4章（印刷頁碼525至528）。 ↩

25. 同上，第Ⅴ部第1章開頭（印刷頁碼535）、同章第1節（印刷頁碼537）、第Ⅴ部第2章第2節2（印刷頁碼551）。 ↩

26. 同上，第Ⅴ部第2章第1節（印刷頁碼545至546）、第2節1（印刷頁碼548）。 ↩ ↩² ↩³

27. 同上，第Ⅴ部第1章第2節（印刷頁碼541）。 ↩

28. 同上，第Ⅴ部第2章第2節2（印刷頁碼548至549、553、556至557）。 ↩ ↩²

29. 同上，第Ⅴ部第2章第2節2 6「退休、再就業等作為」（印刷頁碼559至562）。 ↩ ↩²

30. 同上，第Ⅴ部第2章第2節3「網路人才的確保」（印刷頁碼566至567）。 ↩

31. 同上，第Ⅴ部第2章第2節4「進一步推動工作生活平衡與女性活躍」（印刷頁碼568至571）。 ↩ ↩²

32. 同上，第Ⅴ部第2章第2節5「建構不容許任何騷擾的環境」（印刷頁碼572至574）。 ↩

33. 同上，第Ⅴ部第2章第2節6「對隊員與家屬的支援」（印刷頁碼574至576）。 ↩

34. 同上，第Ⅴ部第2章第3節1「衛生機能的變革」（印刷頁碼577至578）。 ↩