解讀日本防衛白皮書2026 第2篇｜日本周邊的安全環境（上半）

大家好，我是 TIMEWELL 的濱本。「中國的國防預算是日本的幾倍？」「台灣周邊發生了什麼事？」「北韓的飛彈能打到日本哪裡？」日本《防衛白書》第Ⅰ部用數字回答了這些問題。但光是這一部就超過100頁，軍事用語又多，第一次閱讀的人很容易讀到一半就迷路。

這篇是《解讀令和8年版防衛白書》系列共五篇中的第2篇。範圍是第Ⅰ部「日本周邊的安全環境」的上半，也就是印刷頁碼39頁到154頁，依序讀概觀、俄羅斯入侵烏克蘭、美國、中國、美中關係與台灣、朝鮮半島、俄羅斯。卷首特集與第Ⅱ部的政策屬於第1篇，大洋洲到中東的各地區與新型態作戰屬於第3篇。

先說結論。白皮書在這個範圍想傳達的重點有三個。第一，白皮書把現在的國際情勢稱為「戰後最大的考驗」，並把俄羅斯的入侵視為可能在東亞發生的問題，而不是遙遠的歐洲事件。第二，白皮書指出日本周邊集結了包含核武在內的大規模軍力，並逐國詳述中國、北韓、俄羅斯的軍事動向。第三，白皮書同時關注國與國之間的連結，例如美中競爭、中俄合作、俄羅斯與北韓的軍事合作。

先說明閱讀方式。本文一律以「白皮書指出」的形式整理各國的軍事動向。評估是日本政府文件《防衛白書》的評估，不是筆者的評價；筆者加入自己的看法時，會標明「筆者的看法」。國名、地區名，以及「烏克蘭入侵」這類稱呼，都依白皮書的用語（白皮書的日文原詞為「侵略」，本文譯為入侵）。白皮書以「台灣」「中國」稱呼兩岸，本文照錄為「台灣」「中國」，並把白皮書的「北朝鮮」寫成台灣常用的「北韓」。數字全部取自白皮書，並附上年份與單位。註腳的頁碼是各頁下方印刷的頁碼，PDF的位置是印刷頁碼加10。¹

讀「安全環境」之前的準備

安全環境，是指影響一個國家安全的周邊狀況的總稱，包括哪些國家擁有什麼軍力、在哪裡做什麼、國與國如何連結，以及新技術如何改變作戰方式。（日文原詞為「安全保障環境」。）用天氣預報來比喻，第Ⅰ部就是日本周邊的天氣圖。要決定帶不帶傘之前，先看雲怎麼動。

那麼，為什麼遠方的戰爭與日本有關？白皮書在第1章的解說欄回答了這個問題。²貿易與人員往來擴大後，遠方地區的事件會透過交易與往來影響其他地區。在軍事面，會以裝備與技術的移轉、部隊的駐留與派遣等形式出現。在烏克蘭戰事中，包含彈道飛彈在內的北韓武器彈藥被俄羅斯採購使用，北韓士兵也被派往俄羅斯。白皮書進一步指出，俄羅斯可能向北韓移轉核武與飛彈相關技術，中長期可能影響印太地區的軍事平衡。

閱讀各國的記述，可以用四個角度整理：軍費、兵力與裝備、核武與飛彈，以及新領域和日本周邊的實際活動。不過，數量多不等於實力強。白皮書自己也寫道，比較軍事能力時，除了兵力與裝備的數量和性能，還要綜合考量作戰目的、運用態勢、人員練度、後勤支援等多項因素。³本文的表格也請在這個前提下閱讀。

先掌握的名詞

下表是這一篇會反覆出現的名詞，說明依白皮書的記述。⁴

名詞	意思
灰色地帶事態	既不是純粹的平時、也不是戰時的廣泛狀況。例如在不構成武力攻擊的範圍內，頻繁出動具實力的組織，試圖改變現狀
混合戰	刻意模糊軍事與非軍事界線的手法，結合隱藏國籍的部隊、網路攻擊、散布假訊息等
反介入與區域拒止（A2/AD）	以遠程能力阻止對手進入作戰區域，再以較短射程的能力限制其在區域內的行動自由的想法
第一島鏈、第二島鏈	白皮書加上「所謂」使用的詞。以下是筆者的補充，一般而言，第一島鏈是從日本列島經台灣連到菲律賓的島線，第二島鏈則是往太平洋側關島方向延伸的線
ICBM、IRBM、MRBM、SRBM	依射程區分的彈道飛彈，依序是洲際、中程、準中程、短程。SLBM從潛艦發射，ALBM從飛機發射
極音速（HGV、HCM）	滑翔彈頭與巡弋飛彈。飛行高度比一般彈道飛彈低且會機動，因此偵測較晚、攔截較困難
固態燃料、TEL	固態燃料飛彈可快速再裝填，短時間內再度發射。TEL是機動發射車，因為移動發射，很難事先掌握發射徵兆
新START	限制美國與俄羅斯戰略核武的條約，2026年2月失效
延伸嚇阻	以本國的核武等力量，嚇阻針對盟國的包含核武在內的威脅

第1章 概觀　白皮書描繪的世界

白皮書把現在的安全環境整理成四個特徵。⁵第一，不共享普世價值及其體制的國家擴大勢力，以力量片面改變現狀的行為，對國際秩序構成嚴重挑戰；尤其美中的國家間競爭預期今後仍會加劇。第二，科學技術進步，從根本上改變軍隊的結構與作戰方式。第三，存在網路領域的風險、包含假訊息的資訊戰、氣候變遷等課題。第四，灰色地帶事態經常發生，混合戰今後很可能以更精密的形式實施。

對出口管制與經濟安全的從業者來說，還有一句很重要。白皮書指出，供應鏈的脆弱性、先進技術的主導權之爭等過去未必被視為安全問題的課題，已成為主要的安全課題，安全的對象擴大到經濟領域。

白皮書把印太視為世界活力的核心，擁有全球一半以上人口，日本處於容易受惠的位置。同時，這個地區有多個擁有包含核武在內的大規模軍力、且不共享普世價值及其體制的國家與地區，加上歷史因素使外交關係錯綜複雜。白皮書據此認為，日本面對戰後最嚴峻且複雜的安全環境，與烏克蘭同樣的嚴重事態，也不能排除未來發生在東亞。⁶

下表摘出白皮書兵力圖表的前幾名，是日本防衛省依《軍力平衡2026》（The Military Balance 2026）等資料彙整的概數，日本為2025年度末的實際兵力。⁷

類別	第1名	第2名	第3名	日本
陸上兵力（萬人）	印度 125	北韓 110	中國 95	13
海上兵力（萬噸，括號內為艦艇數）	美國 649（970）	中國 240（700）	俄羅斯 206（1,170）	54（140）
航空兵力（作戰機，架）	中國 3,340	美國 3,160	俄羅斯 1,480	390

關於中國，白皮書還顯示，現代化驅逐艦與巡防艦從2001年的15艘增加到2026年的104艘，約為6.9倍；第4代與第5代戰機從90架增加到1,838架，約為20.4倍。日本的護衛艦是52艘、潛艦22艘、第4代與第5代戰機344架（皆為2026年3月31日的數字）。⁸

關於飛彈，白皮書指出，日本周邊的國家與地區據稱擁有數千枚以上、可攻擊他國的飛彈，且持續增加。中國僅地面發射型射程300公里以上的飛彈就超過3,000枚；北韓擁有700到1,000枚彈道飛彈；俄羅斯擁有包含約350枚洲際彈道飛彈在內的各型飛彈，據稱在入侵烏克蘭中發射了超過約13,000枚。白皮書接著說明，只靠飛彈防禦將難以完整因應，因此日本打算在「沒有其他手段」時，以必要最小限度的自衛措施，運用反擊能力防止對方進一步攻擊。⁹這項政策的是非，本文不討論。

到這裡的重點

• 白皮書稱現在是「戰後最大的考驗」，並指出安全的範圍已擴大到經濟與技術。
• 白皮書把印太定位為日本受惠的地區，同時也是大規模軍力集中的地區。

第2章 俄羅斯入侵烏克蘭

白皮書認為，這場入侵侵害烏克蘭的主權與領土完整，嚴重違反包含《聯合國憲章》在內的國際法，並指出若容忍此事，可能傳達出在其他地區也可以片面以力量改變現狀的錯誤訊號。¹⁰以下依白皮書的用語，避免描寫戰鬥，只整理經過。¹¹

時期	白皮書記述的重點
2022年2月24日	俄羅斯展開全面入侵
2022年3月底至4月初	烏克蘭軍隊等使俄軍從基輔方向後撤
2022年9月	烏克蘭軍隊在哈爾科夫州反攻成功。俄羅斯簽署部分動員令，並「併吞」東部與南部四個地區（白皮書稱之為違法）
2022年11月	烏克蘭軍隊收復包含赫爾松市在內的聶伯河以北地區
2023年5月至6月	俄軍等似乎控制巴赫穆特。烏克蘭軍隊展開反攻，但似乎未達成當初的目標
2024年2月	俄羅斯國防部宣布占領阿夫迪伊夫卡
2024年8月	烏克蘭軍隊越境攻入俄羅斯庫爾斯克州
2025年4月底	俄方報告已收復庫爾斯克州全境；烏克蘭軍隊總參謀部表示防禦作戰持續中
2026年1月起	美國、俄羅斯、烏克蘭多次斷續舉行三方會談，據稱討論了和平文件、領土、安全保證等

白皮書指出，和平談判的進展難以預料，談判期間戰鬥也預期持續。關於持久戰力，白皮書介紹美國研究機構 CSIS 的推估：截至2026年1月，傷亡在烏克蘭軍隊約50萬到60萬人、俄羅斯軍隊約120萬人，並認為雙方的兵員不足似乎都日益嚴重。白皮書也記載，烏克蘭在2025年2月啟動把無人機納入前線作戰的「無人機防線」計畫，且澤倫斯基總統表示，烏克蘭擁有的武器約60%為國產。¹²

各國的立場並不一致。以下並列白皮書的記述。¹³

國家、地區	白皮書記述的重點
歐洲、NATO	各國強化防衛力，芬蘭與瑞典加入NATO
美國	對烏克蘭的安全援助累計超過665億美元（2025年1月）。2025年7月達成由歐洲出資提供美製裝備的架構（PURL）
歐盟	軍事援助700億美元（2025年12月）
中國	避免直接批評俄羅斯，呼籲雙方「克制與對話」，並批評對俄制裁。也有看法指出，兩用品的移轉支撐了俄羅斯的持久戰力
印度	強調以對話與外交解決，避免明確批評俄羅斯
北韓、伊朗	北韓自2023年起提供武器彈藥，2024年派遣士兵。伊朗主張以外交解決，同時批評對俄制裁
聯合國大會	2023年2月，要求立即停止入侵等內容的決議案以141國贊成通過。6個國家、地區反對，包含中國與印度在內的32國棄權

到這裡的重點

• 白皮書認為歐洲與印太的安全不可分割。
• 各國立場分歧，白皮書並列記述中國、印度、北韓、伊朗等的因應。

第3章第1節 美國　川普第二任政府的安全政策

川普第二任政府於2025年1月上任，同年12月發表《國家安全戰略》（NSS），2026年1月發表《國家防衛戰略》（NDS）。依白皮書，NSS以「美國優先」為核心，並把包含重振國防產業基礎在內的經濟安全列為優先事項。關於日本政策面向的三份安全文件修訂與經濟安全，可參考這篇以一手資料解讀安全三文件修訂議論的文章。NDS則表示，戰爭部將集中心力恢復「以實力促和平」，並提出四項主要作為。¹⁴

NDS的四項作為	內容
防衛美國本土	置於最優先
嚇阻中國	不以對抗，而是透過實力在印太嚇阻中國，沿「第一島鏈」建立堅實的拒止型防衛
增加負擔分擔	促請盟國在集體防衛上承擔更多，並提及占GDP 5%的標準
強化國防產業基礎	定位為重建與現代化美軍的核心基礎

NDS也對其他國家作出定位。依白皮書的轉述，俄羅斯是對NATO東側成員「持續但可管理」的威脅，北韓是對韓國與日本的直接軍事威脅，其核武力量構成對美國本土核攻擊的「明確而現實的危險」。NDS還認為，韓國有意願也有能力在嚇阻北韓上承擔首要責任，美國則轉為重要但更為有限的支援。此處的「威脅」是美國文件的用語，由白皮書轉述。至於台灣，白皮書介紹NSS維持「不支持片面改變台灣海峽現狀」的宣示政策。

在本土防衛方面，白皮書的解說欄舉出兩項。¹⁵一是「金穹」（Golden Dome）構想，利用太空部署的感測器與攔截手段，包含針對極音速飛彈，建立多層次的系統，目標在3年內投入運用。日美共同研發的極音速飛彈攔截用滑翔段攔截彈（GPI），也被納入這項構想。二是由洲際彈道飛彈、戰略轟炸機、戰略核潛艦組成的「核三位一體」現代化，白皮書指出，它在對盟國的延伸嚇阻上不可或缺，因此與日本的防衛有關。

數字方面，2026年4月公布的2027會計年度預算案，向戰爭部要求約1兆5,000億美元，為史上最大規模，較前一年度增加約42%，其中180億美元用於「金穹」轉入運用。美軍兵力有陸軍約45萬人、陸戰隊約17萬人，艦艇約970艘（其中潛艦約70艘）、約650萬噸，作戰機約3,200架。部署中的戰略彈頭公布為1,419枚（2023年5月1日）。¹⁶新START失效後，川普總統提出納入中國的軍備管制構想，但白皮書記載，中國表示自身核力量遠不及美俄，不打算參加。

與日本的關係方面，2025年2月的日美領袖會談確認了美國對包含尖閣諸島在內的日本防衛的堅定承諾，同年10月的會談一致同意強化日美同盟的嚇阻力與因應能力。駐日美軍配合自衛隊統合作戰司令部的成立，於2025年3月底開始升級為聯合部隊司令部。¹⁷白皮書的美國一節也包含中東情勢，這部分留到第3篇。

到這裡的重點

• 美國的NSS與NDS以本土防衛、嚇阻中國、負擔分擔、國防產業基礎為主軸。
• 白皮書把強化日美同盟的嚇阻力與因應能力，當作日本政策的前提。

第3章第2節 中國　白皮書記述最詳細的國家

在開頭的總評中，白皮書把中國的對外姿態與軍事動向，描述為日本與國際社會高度關切的事項，也是前所未有的最大戰略挑戰，並認為應以日本的綜合國力，與同盟國、理念相近國家的合作來因應。¹⁸這是日本政府的評估。中國方面則說明，其國防政策的目標是維護國家主權、安全與發展利益，軍事戰略方針是「積極防禦」。白皮書指出，中國自2019年7月之後未再發表國防白皮書，國防費的細目也未充分公開，因此強烈期待提高透明度。中國包含出口管制在內的法制，整理在中國出口管制法制的總整理文章（日文）。

中國提出的目標分三個階段：2027年達成建軍百年奮鬥目標，2035年前基本實現國防與軍隊現代化，21世紀中葉全面建成世界一流軍隊。白皮書也註明，中國並未定義何謂「世界一流」。¹⁹國防費如下。²⁰

項目	白皮書的數字
2026年度公布的國防預算	約1兆9,095億6,100萬人民幣元（以1元＝21日圓機械式換算，約40兆1,008億日圓），較前一年度預算成長約7%
長期變化	從1996年度起30年間約27倍，從2016年度起10年間約2倍
與日本的比較	為日本2026年度防衛相關經費8兆8,093億日圓的約4.6倍
實際支出	公布數字只是一部分，美國戰爭部的分析認為實際支出遠高於公布預算

在核武與飛彈方面，白皮書記載，中國致力於核力量的現代化、多樣化與擴大，美國戰爭部報告指出，可運用的核彈頭在2024年約為600多枚的前段，2030年前可能超過1,000枚。中國表示堅持「無條件不首先使用」等核戰略，但白皮書指出，近年也有人對這種說明提出質疑。裝備方面，中國已部署東風-41洲際彈道飛彈（最大射程11,200公里），並於2024年9月宣布向太平洋發射1枚洲際彈道飛彈，這是1980年以來相隔44年再度向太平洋發射。東風-16等短程飛彈大量部署在面向台灣的方向，包含尖閣諸島在內的南西諸島部分地區似乎也在射程內。²¹

在傳統戰力方面，陸上兵力約95萬人，居世界第3位；海軍在2025年11月第3艘航艦「福建」服役後，形成3艘航艦體制；海警局滿載排水量1,000噸以上的船艦，在2025年12月底共有175艘。可用於軍事目的的人造衛星，比10年前增加約3倍，超過260顆。²²

對日本來說最切身的，是周邊的實際活動。白皮書列出的2025年事件有：6月航艦在太平洋上的活動、6月與7月中國軍機對自衛隊機的異常接近，以及12月中國戰機對自衛隊機約30分鐘斷續的雷達照射等。白皮書認為雷達照射是超出航空器安全飛行所需範圍的危險行為，表示極為遺憾。²³在尖閣諸島周邊，白皮書給出以下數字。²⁴

項目	白皮書的數字
海警船在鄰接區的活動天數（2025年）	357天（歷來最多）
在鄰接區連續確認	2024年11月至2025年10月共335天（歷來最長）
進入領海	2025年度每個月都有
裝砲船艦	2024年6月有4艘進入領海。此後，鄰接區內的海警船全部裝砲（2026年3月底）

日本政府的立場是，尖閣諸島是日本固有領土（台灣一般稱釣魚臺）。白皮書記載，日本以海警船進入領海違反國際法為由，一再提出抗議並要求退出。另一方面，白皮書也記載，中國方面提及自身對尖閣諸島的立場，表示其艦艇巡邏管轄海域正當且合法。雙方主張不同，這一點請如實掌握。航艦「遼寧」到2026年5月底為止共13次、「山東」共9次進入太平洋。2024年8月，中國軍方情報蒐集機在長崎縣男女群島外海侵犯日本領空，白皮書記載，這是日本確認並公布中國軍機侵犯領空的首例。

白皮書也很重視中俄的連動。2019年以來，兩國轟炸機長程聯合飛行共10次，2021年以來艦艇聯合航行共6次。2025年12月，中俄轟炸機從沖繩本島與宮古島之間通過，聯合飛行首度在太平洋上一路飛到四國外海。白皮書認為，這些活動明確意在對日本展示武力，是日本安全上的重大關切。²⁵關於南海，白皮書記載，2016年的菲中仲裁判斷否定了中國「九段線」所依據的歷史性權利，而中國已明確表示不會遵循該判斷。

到這裡的重點

• 白皮書把中國定位為「前所未有的最大戰略挑戰」。
• 中國2026年度公布的國防預算約1兆9,095億6,100萬元，約為日本防衛相關經費的4.6倍。
• 在日本周邊，航艦進出太平洋、尖閣周邊的海警船活動、中俄聯合行動是主要論點。

第3章第3節 美中關係與台灣

白皮書記載，美中競爭在政治、經濟、軍事各方面日益明顯。2025年到2026年的動向如下。²⁶

時期	白皮書記述的重點
2025年初	美國加徵關稅，與中國強化稀土相關品項出口管制等相互反制
2025年6月	第二任政府首次美中領袖會談，以電話進行
2025年10月	在韓國舉行領袖會談後，同意美國降低加徵關稅，以及中國暫停部分稀土出口管制強化措施1年等
2025年11月10日	美國決定將實體清單所列實體之子公司等也納入出口管制的措施，暫停1年
2026年5月	川普總統時隔約8年半訪問中國。中國方面宣布習主席今年秋天將訪美

在技術與資源方面，白皮書指出，美國對敏感技術外流的警戒升高，2025年3月把中國等地的實體列入實體清單。這是美國商務部列出的、出口物品或技術時需要許可的企業等名單。列入名單是管制上的分類，並不是對該企業好壞的判斷。中國自2020年以來相繼施行作為反制的法令。這些日期如何重疊，可參考整理2026年11月10日前後美中動向的文章（日文）。

關於台灣，白皮書寫了什麼

以下摘要白皮書中關於台灣的記述，不加入任何政治立場的評論。

白皮書記載，中國堅持台灣是中國的一部分、台灣問題是內政問題的原則，並多次表示不放棄使用武力。2005年制定的《反分裂國家法》包含，在和平統一的可能性完全喪失時，可採取非和平方式的規定。台灣的賴清德總統於2024年5月就任，一方面主張維持現狀、以對等地位交流與對話，另一方面被描述為拒絕接受「一個中國」原則，兩岸當局之間的對話仍然中斷。²⁷美國依據《台灣關係法》持續對台軍售，2025年12月決定了總額約111億美元的軍售，白皮書記載，這被認為是單次對台軍售中金額最大的一次。台灣半導體產業與地緣政治的關係，另整理在台灣半導體與地緣政治的文章（日文）。

白皮書依據台灣國防部的發表，記載中國軍隊在台灣周邊的活動增加。²⁸

年	進入台灣周邊空域的中國軍機（累計）	台灣周邊海域的中國艦艇
2021年	970架以上	未記載
2022年、2023年	1,700架以上	2023年約1,900艘
2024年	3,000架以上	約2,500艘
2025年	3,700架以上	約2,600艘

2022年8月以後，也多次進行大規模軍事演習，包括2023年4月與8月、2024年5月與10月、2025年4月與12月。2025年12月的「正義使命2025」為期3天，並宣布實施長程火力實彈射擊，白皮書把同月的美國軍售列為促成事件。白皮書也收錄日本防衛研究所研究員的專欄，把中國軍隊的活動特徵整理為「實戰化」「宣傳化」「常態化」。這類專欄附有註記，說明是研究員個人的分析，不代表政府的官方見解。

關於台灣方面，白皮書這樣記述。²⁹陸上兵力含海軍陸戰隊約10萬6,000人，有事時可投入的後備兵力據估計約166萬人。義務役期自2024年1月起從4個月延長為1年。防衛戰略是「防衛固守、重層嚇阻」，構想是盡可能在遠方牽制中國軍隊。2025年度國防部門預算約4,739億新台幣；2026年度包含特別預算等，約9,495億新台幣（占GDP 3.32%）的方案已經行政院會通過。以下是中國與台灣的軍力比較。³⁰

項目	中國	台灣
總兵力	約204萬人	約17萬人
陸上兵力	約95萬人	約9萬5,000人
艦艇	約700艘、約240萬噸	約150艘、約21萬噸
潛艦	約70艘	4艘
作戰機	約3,340架	約410架
現代化戰機	1,838架	323架（第4代）
兵役	2年	1年

白皮書記載，以台灣中央銀行的匯率換算成美元來比較，中國2025年度公布的國防費約為台灣的17倍。接著白皮書強調軍事能力的比較應綜合多項因素判斷，並下結論認為，兩岸軍事平衡整體上正快速朝對中國有利的方向變化。至於日本的立場，白皮書表示台灣海峽的和平與穩定對國際社會的穩定很重要，日本將與美國等理念相近國家合作，以更高的警覺持續關注動向。

到這裡的重點

• 美中競爭已延伸到關稅、出口管制、稀土，2025年到2026年也出現對話動向。
• 關於台灣，白皮書並列記述中國的原則、台灣的立場、美國的介入、周邊的軍事活動，以及雙方的準備。

第3章第4節 朝鮮半島

白皮書指出，朝鮮半島南北分裂已超過半個世紀，隔著非軍事區（DMZ），約140萬人的地面部隊正在對峙。兵力如下。³¹

項目	北韓	韓國	駐韓美軍
總兵力	約128萬人	約45萬人	約3萬人
陸上兵力	約110萬人	約32萬人	約2萬人
作戰機	約550架	約570架	約70架

白皮書把北韓的軍事動向，定位為對日本安全而言比以往更重大且迫切的威脅，嚴重損害地區與國際社會的和平與安全。這個「威脅」也是白皮書的用語。在核武方面，白皮書記載北韓在2006年到2017年間進行了6次核試驗，似乎具備攻擊日本的能力，並引用 SIPRI 年鑑2025的說法，指其擁有約50枚核彈頭。³²白皮書所列的飛彈射程如下。³³

飛彈	射程	白皮書的說明
飛毛腿ER	約1,000公里	日本一部分地區似乎在射程內
蘆洞	約1,300公里（改良型約1,500公里）	日本幾乎全境似乎在射程內
「火星12」型	最大約5,000公里	2017年曾2次越過日本領域上空發射
「火星17」「火星18」「火星19」型	視彈頭重量，可能超過1萬5,000公里	「火星19」型於2024年10月飛行約86分鐘，估計最高高度超過約7,000公里

此外，以低空、不規則彈道飛行的短程彈道飛彈也一再發射，2026年也在1月27日、3月14日、4月19日有發射。白皮書記載，固態燃料化提高了發射的即時性，北韓也發射了自稱「極音速飛彈」的飛彈（是否真為極音速武器，日本防衛省仍在分析）。在2026年2月的朝鮮勞動黨第9次代表大會上，北韓表達今後5年也將持續強化核戰力，同時也提到無人裝備、電子戰系統等核武與飛彈以外的開發目標。關於綁架問題，白皮書表示，將盡全力促成所有被綁架者儘早返國。

關於與俄羅斯的合作，白皮書認為，從地區安全的角度看，值得深切憂慮。³⁴2024年6月，普丁總統訪問北韓，簽署《全面戰略夥伴關係條約》。依多國制裁監視小組（MSMT）的報告，2024年內北韓至少提供了100枚彈道飛彈，2024年底派遣了超過1萬1,000名士兵。白皮書憂慮的是，透過實戰使飛彈性能提升、生產能力擴大、新型態作戰經驗的擴散，以及俄羅斯的核武與飛彈相關技術可能移轉給北韓。

韓國方面，李在明政府於2025年6月上任。白皮書記載，該政府積極改善與北韓的關係，同時以自身嚇阻力，以及美韓、日美韓的共同因應做準備；2026年度國防費約65兆8,642億韓元（較前一年度增加約7.5%）；並在2025年10月宣布建造核動力潛艦，取得美國的認可。白皮書也寫到，北韓並未表現出願意對話的姿態。³⁵

到這裡的重點

• 白皮書把北韓的動向定位為「比以往更重大且迫切的威脅」，並記載核彈頭約50枚（SIPRI）、彈道飛彈700到1,000枚。
• 蘆洞飛彈使日本幾乎全境落入射程，洲際彈道飛彈等級的飛彈射程可能超過1萬5,000公里。

第3章第5節 俄羅斯

依白皮書，俄羅斯的國防費在入侵烏克蘭後持續增加，2025年度達到約13.5兆盧布（占GDP約6.3%，追加預算），創歷史新高。2026年度的初始預算約為12.9兆盧布，是入侵以來首次減少，但準軍事組織的支出約3.9兆盧布，較前一年度增加約13%。軍隊編制員額在2024年9月的總統令中定為150萬人，2025年11月新設「無人系統部隊」。³⁶

在核武力量方面，白皮書指出，俄羅斯重視核武，一方面是為了維持國際地位，一方面也是為了彌補傳統戰力的消耗。新型中程彈道飛彈「榛樹」（Oreshnik）據宣布到2026年5月為止，共3次用於攻擊烏克蘭。2024年11月修訂的核子準則，把使用核武的門檻從「國家存亡的威脅」改為「對主權與領土完整的重大威脅」。大型洲際彈道飛彈「薩爾馬特」（Sarmat）於2026年5月宣布試射成功，預定年底部署。³⁷

在日本周邊，白皮書指出，遠東的俄軍雖比巔峰時期大幅縮減，仍存在包含核戰力在內的相當規模的戰力。東部軍區的陸上兵力約8萬人、作戰機約290架，太平洋艦隊配屬主要水面艦艇約50艘、潛艦約20艘（其中核動力潛艦約10艘）。白皮書的解說欄指出，鄂霍次克海一帶被視為戰略核潛艦的活動海域，並認為在堪察加半島、千島群島、南庫頁島、北方領土新部署反艦飛彈等，是阻止他國軍隊接近的「堡壘」戰略的一環。³⁸

北方領土在日本政府的立場上是日本固有領土，白皮書寫道，俄羅斯「在非法占據之下持續活躍的軍事活動」。另外也記載，入侵烏克蘭之後，國後島與擇捉島的地對空飛彈消失，似乎被調去烏克蘭使用，顯示烏克蘭作戰的持續也影響了遠東的防空態勢。近期的例子有：2022年12月到2026年1月，共9次確認到Tu-95轟炸機在日本周邊飛行；2024年9月IL-38巡邏機在北海道禮文島北方侵犯日本領空；2026年3月宣布在日本海進行空中加油訓練。³⁹在對外關係方面，白皮書整理為：與中國累積共同行動，與北韓透過2024年6月的條約深化合作，在白俄羅斯部署戰術核武並簽署安全保證條約。

到這裡的重點

• 俄羅斯的國防費在2025年度創下約13.5兆盧布的新高，2026年度初始預算約12.9兆盧布。
• 在日本周邊，遠東戰力雖縮減，但以鄂霍次克海一帶為重心的部署，以及與中國的連動，是白皮書關注的重點。

本文是解讀令和8年版防衛白皮書的全5篇系列之一。其他各篇如下。

• 第1篇 卷首特集、安保三文件與防衛預算
• 第3篇 世界的安全保障情勢與新的作戰方式
• 第4篇 自國的防衛體制、日美同盟與理念相近國家
• 第5篇 防衛產業的基盤與守護人才的作法

把各國的數字並排來看

最後，把這一篇出現的主要數字，照白皮書的記述並排。貨幣、年度、範圍都不同，所以這張表不是用來排名優劣，而是用來確認「這是哪個國家、哪一年、什麼單位的數字」。

國家、地區	國防費等數字	總兵力（概數）	白皮書對核武的記述
美國	2027會計年度要求 約1兆5,000億美元	陸軍約45萬人、陸戰隊約17萬人等	部署戰略彈頭1,419枚（2023年5月1日）
中國	2026年度公布 約1兆9,095億6,100萬元	約204萬人	可運用核彈頭約600多枚的前段（2024年）
北韓	占2026年度預算的15.8%	約128萬人	有約50枚的說法（SIPRI年鑑2025）
俄羅斯	2026年度初始預算 約12.9兆盧布	約126萬人	擁有與美國規模相當的洲際彈道飛彈、潛射彈道飛彈、長程轟炸機
韓國	2026年度 約65兆8,642億韓元	約45萬人	白皮書記述美國延伸嚇阻的架構
台灣	2025年度 約4,739億新台幣	約17萬人	未記載
日本	2026年度 防衛相關經費 8兆8,093億日圓	陸上兵力 13萬人	於第1篇、第4篇說明

筆者的看法是，有兩個閱讀訣竅。第一是確認主詞。「似乎」「有看法指出」這類寫法、白皮書自己斷定的內容、只是轉述各國政府或研究者發表的內容，在白皮書裡是分開寫的。第二是不要替白皮書沒寫的部分補上內容。只出現在資料篇的內容，本文不涉及。

下一篇

第3篇是第Ⅰ部的下半。除了大洋洲、東南亞、南亞、歐洲與加拿大、中東與非洲等地區，還會讀宇宙、網路、電磁波、先進技術、國防生產基礎等「新型態作戰」。這一篇提到的無人機運用方式與各國國防產業的動向，會在那裡整理。

為每個數字標上年份、單位與頁碼，是很費工的作業。不過我覺得，先精確掌握白皮書寫了什麼，才是冷靜討論的起點。日本安全三文件的修訂與經濟安全的討論，請參考以一手資料解讀安全三文件修訂議論的文章。

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Footnotes

1. 日本防衛省《令和8年版 防衛白書》第Ⅰ部「日本周邊的安全環境」上半，印刷頁碼39至154。PDF位置為印刷頁碼加10。PDF內載明的公開處為 https://www.mod.go.jp/j/press/wp/wp2026/pdf/ 。另冊的資料篇不在手邊，因此未使用只出現在資料篇的內容。 ↩

2. 同，第Ⅰ部第1章解說欄「各地區安全環境的連動對日本的影響」，印刷頁碼48。 ↩

3. 同，第Ⅰ部第3章第3節第3項「兩岸軍事平衡」，印刷頁碼111。 ↩

4. 同，第Ⅰ部第1章、第3章的名詞欄（灰色地帶事態、混合戰在印刷頁碼43，A2/AD在74，極音速武器在48，固態燃料在127，新START在70）。島鏈的補充為筆者的一般性補充。 ↩

5. 同，第Ⅰ部第1章第1項「全球安全環境」，印刷頁碼43。 ↩

6. 同，第Ⅰ部第1章第2項「印太地區的安全環境」，印刷頁碼44。 ↩

7. 同，圖表Ⅰ-1-2「主要國家、地區的兵力（概數）」，印刷頁碼46。陸上兵力以《軍力平衡2026》的陸軍兵力數為基礎，海上兵力由防衛省依《簡氏戰艦年鑑》（Jane's Fighting Ships）2025-2026彙整。 ↩

8. 同，圖表Ⅰ-1-1，印刷頁碼45。日本護衛艦、潛艦、戰機數量依圖表Ⅰ-3-2-5、Ⅰ-3-2-8（印刷頁碼83、85）。 ↩

9. 同，解說欄「日本周邊飛彈威脅升高」，印刷頁碼48。 ↩

10. 同，第Ⅰ部第2章第1項「概況」，印刷頁碼49。 ↩

11. 同，第Ⅰ部第2章第2項「入侵的經過與展望」，印刷頁碼49至56。表格為該範圍記述的摘要。 ↩

12. 同，第Ⅰ部第2章第2項第8點「今後的展望」，印刷頁碼55。CSIS的數字依同頁註3（2026年1月27日）。 ↩

13. 同，第Ⅰ部第2章第3項「烏克蘭入侵對國際情勢的影響與各國的因應」，印刷頁碼56至60。 ↩

14. 同，第Ⅰ部第3章第1節第1項「安全政策」、第2項「國防政策」，印刷頁碼61至66。 ↩

15. 同，第Ⅰ部第3章第1節解說欄「川普政府下美國本土防衛的作為」，印刷頁碼67。 ↩

16. 同，第Ⅰ部第3章第1節，印刷頁碼69至71。新START失效與中國的反應在印刷頁碼69至70。 ↩

17. 同，第Ⅰ部第3章第1節第1項第3點「對印太地區的介入」，印刷頁碼63、64、68。 ↩

18. 同，第Ⅰ部第3章第2節第2項第1點「概況」、第3點「透明度」，印刷頁碼74至75。 ↩

19. 同，印刷頁碼75。 ↩

20. 同，第Ⅰ部第3章第2節第2項第4點「國防費」，印刷頁碼76。日本防衛相關經費依圖表Ⅰ-3-2-1。 ↩

21. 同，第Ⅰ部第3章第2節第2項第5點（2）「核武與飛彈戰力」，印刷頁碼77至79。 ↩

22. 同，第5點（3）至（6），印刷頁碼80至86。 ↩

23. 同，第6點「海空域的活動」，印刷頁碼86至88。 ↩

24. 同，第6點（3），印刷頁碼90至91。 ↩

25. 同，第Ⅰ部第3章第2節第3項「對外關係等」，印刷頁碼99至100。南海在印刷頁碼93。 ↩

26. 同，第Ⅰ部第3章第3節第1項「美國與中國的關係（概況）」，印刷頁碼103至104。 ↩

27. 同，第Ⅰ部第3章第3節第2項第3點「台灣」、第3項第1點「與中國的關係」，印刷頁碼106至107。 ↩

28. 同，第Ⅰ部第3章第2節第2項第6點（4）「台灣周邊的動向」，印刷頁碼92至93。專欄在印刷頁碼102。 ↩

29. 同，第Ⅰ部第3章第3節第3項第2點「台灣的軍力與防衛戰略」，印刷頁碼107至111。 ↩

30. 同，第3點「兩岸軍事平衡」，圖表Ⅰ-3-3-3，印刷頁碼110至112。 ↩

31. 同，第Ⅰ部第3章第4節，圖表Ⅰ-3-4-1，印刷頁碼114。 ↩

32. 同，第Ⅰ部第3章第4節第1項，印刷頁碼115至118。 ↩

33. 同，第1項第3點「大規模毀滅性武器與飛彈戰力」，印刷頁碼119至126。 ↩

34. 同，第1項第4點「與俄羅斯軍事合作的進展」，印刷頁碼129至130。 ↩

35. 同，第1項第6點、第2項「韓國、駐韓美軍」，印刷頁碼131至137。 ↩

36. 同，第Ⅰ部第3章第5節第2項第2點「國防費」、第3項「軍事改革」，印刷頁碼140至141。 ↩

37. 同，第3項，印刷頁碼143至145。 ↩

38. 同，第3項第6點「日本周邊的俄軍」及解說欄，印刷頁碼146至148、153。 ↩

39. 同，第3項第6點、第5項「對外關係」，印刷頁碼147至152。 ↩