解讀日本防衛白皮書2026 第4篇｜自身防衛體制、日美同盟與理念相近國家合作

大家好，我是株式會社TIMEWELL的濱本。這是通讀令和8年版日本防衛白皮書的全5篇系列的第4篇。

先說結論。白皮書第Ⅲ部談的，是實現防衛目標的三項途徑。第一是日本自身的防衛體制，第二是日美同盟，第三是與理念相近國家等的合作。¹這一篇，我會把日本自身防衛力的支柱「七項能力」，以及日美同盟的運作方式，放在最前面細讀。整個系列的分工是：第1篇談卷頭特集與日本政策，第2篇和第3篇談各國、各地區的情勢與新型態的戰爭，第5篇談防衛產業基盤與人力基盤。

第Ⅲ部約有190頁，不可能全部塞進一篇文章。我把重點放在第1章的七項能力與第2章的日美同盟，第3章的理念相近國家合作與第4章的地方社會及環境共生則只整理要點；容納不下的部分，會在文中標示為「請閱讀原文的段落」。

本文是用白皮書自己的用語，說明白皮書所述內容。寫成「白皮書指出」的部分是政府的認知，並非筆者的評價；筆者自己的看法，會逐一註明「筆者的看法」。對於反擊能力、駐日美軍重編這類存在不同意見的議題，我只傳達白皮書的記述與政府的立場，不做評價。裝備名稱僅限白皮書所寫的事實，不比較性能。

先掌握幾個詞彙

這個範圍的略語很多，先把主要詞彙列出來。生活化的比喻出自筆者。

詞彙	意思	生活化的比喻
三項途徑	實現防衛目標的三條路。日本自身的防衛體制、日美同盟、與理念相近國家等的合作	通往同一目標的三條路
聯合作戰	陸、海、空自衛隊在統合作戰指揮官的統一指揮下，彼此配合進行的作戰	由一位負責人統整三個部門的專案
防區外防衛能力	對入侵的艦艇與登陸部隊等，從其威脅範圍之外加以應處的能力	在對手搆得著的範圍之外出手的長手臂
反擊能力	武力攻擊發生時，依三要件，作為必要最小限度的自衛措施，在對方領域內實施有效反擊的能力	不用比喻，直接讀白皮書的定義
無人裝備	無人飛行載具、無人水面航行載具、無人水中航行載具等裝備	代替人在危險場所工作的機器人
跨領域作戰	把太空、網路、電磁波領域與陸、海、空融合，放大整體能力的作戰	由不同樂器的演奏者組成的管弦樂團
國民保護	為了保護居民生命與財產，免於武力攻擊等威脅所進行的避難與救援作為	城鎮的避難計畫與避難所
日美安保條約第5條、第6條	第5條規定日美共同應對對日本的武力攻擊，第6條規定向美軍提供日本的設施與區域	互相幫助的約定，以及借出據點
延伸嚇阻	把某國的嚇阻力也提供給同盟國等	把鄰居也算進去的防盜約定
同盟協調機制（ACM）	為使日美能一致地共同應處，從平時到緊急事態進行政策面與運用面協調的機制	兩家公司的聯繫會議與實務窗口
能力建構援助	透過人才培育與技術支援，提升對方國家自身能力的作為	到府的技術研習課程

第Ⅲ部的地圖，以及對日本遭入侵的準備

三項目標與三項途徑

白皮書第Ⅲ部從國家防衛戰略所揭示的三項防衛目標開始。第一，創造不容許以武力單方面改變現狀的安全環境。第二，與同盟國、理念相近國家等合作，嚇阻改變現狀或其企圖。第三，萬一日本遭到入侵，由日本負起主要責任加以應處。為了實現這些目標，白皮書指出，日本將整合一切努力，推動日本自身的防衛體制、日美同盟，以及與理念相近國家等的合作這三項途徑。²

第1章談日本自身的防衛體制，第2章談日美同盟，第3章談與理念相近國家等的合作，第4章談與地方社會及環境共生的作為。²

以聯合作戰因應入侵

白皮書指出，日本擁有許多島嶼與廣大的專屬經濟海域（EEZ）。萬一嚇阻失效而發生入侵，將由日本負起主要責任應處，並獲得同盟國的支援。屆時，防衛省與自衛隊會在統合作戰司令部的統一指揮下，把陸、海、空與太空、網路、電磁波領域的作戰能力有機地融合，讓陸、海、空自衛隊的部隊彼此配合進行聯合作戰。³

白皮書也依領域整理了作戰。對於空中攻擊，以警戒管制雷達與空中預警管制機（AWACS）探測，再由戰鬥機與地對空飛彈在遠方攔截。對於海上的艦艇與企圖登陸的部隊，以防區外飛彈與無人裝備，盡可能及早在遠方應處。確保海上交通線（海上航道）的安全，也是作戰之一。⁴

對於彈道飛彈，基本做法是多層防衛：以神盾艦搭載的SM-3在上層攔截，並與愛國者PAC-3的下層攔截相結合，指揮管制由自動警戒管制系統（JADGE）負責。發射後，日本會立即從美軍接收預警資訊（SEW）；自2023年12月起，日美韓三國能透過飛彈警戒資料的即時共享，持續共享資訊。⁴

太空、網路、電磁波領域，後面會再細讀。至於大規模恐怖攻擊與對重要基礎設施的攻擊，原則上由警察率先應處，自衛隊視需要提供支援；警察力量不足時以治安出動因應，被認定為武力攻擊時則以防衛出動因應。⁵

平時的警戒監視與國際任務

白皮書除了入侵的應處，也用了許多篇幅談平時的活動。日本由14,000多個島嶼構成，領海與專屬經濟海域合計的面積居世界第6位，自衛隊平時就以24小時態勢進行情報蒐集與警戒監視。⁶2025年度航空自衛隊緊急升空攔截共595次，其中針對中國軍機366次、俄羅斯軍機214次、其他15次。白皮書記載，2025年12月發生中國軍機對自衛隊機照射雷達的事件，評價為危險的行為，並指出防衛大臣已向各國說明，共享強烈的關切。周邊國家的動向本身，已在第2篇讀過。⁶

對於以假訊息等影響人的認知的資訊戰，白皮書也有談到。白皮書指出，由情報本部扮演核心角色，到2027年要建立能確實因應包含認知領域在內的資訊戰的情報能力，並明確寫道，日本自己不會做出損及信賴的散布假訊息或操弄輿論。⁷

國際任務方面，有因應北韓籍船舶違反聯合國安理會決議的「海上過駁」。海上自衛隊自2018年起至2026年3月底，共確認24次強烈疑似在海上進行貨物過駁的靠舷行為，並向相關國家提供了資訊。⁷在索馬利亞外海與亞丁灣的打擊海盜任務中，護衛的船舶截至2026年3月31日已達4,076艘，為確保中東地區日本相關船舶安全的情報蒐集也持續進行。白皮書舉出的理由是，日本原油進口量約九成仰賴中東地區。⁸

到這裡的重點如下。

• 面對入侵，日本在統合作戰司令部的統一指揮下，以融合陸、海、空與太空、網路、電磁波的聯合作戰應處。
• 自衛隊平時24小時警戒監視，2025年度的緊急升空攔截為595次。

讀懂七項能力（上）　搆得到、守得住、讓無人裝備代勞

從這裡開始是第1章的核心。白皮書指出，現代戰爭的樣貌正在大幅改變，把精準打擊能力提升的飛彈大規模攻擊、包含資訊戰的混合戰爭、太空、網路、電磁波領域，以及運用無人裝備的不對稱攻擊等組合起來的打法已經浮現。因此，白皮書說要著眼於對手的能力，根本性強化防衛日本的能力，並重視七個領域。⁹

先看整體的對照表。預算金額是白皮書就各領域所列的2026年度預算措施金額。¹⁰

能力	一句話	2026年度預算措施（約）
防區外防衛能力	從威脅範圍之外加以應處	9,733億日圓
整合防空飛彈防衛能力	把來自空中的威脅，合起來看、合起來守	5,091億日圓
無人裝備防衛能力	以便宜且大量的無人裝備，與有人裝備搭配	2,773億日圓
跨領域作戰能力	融合太空、網路、電磁波與陸、海、空	太空1,740億、網路2,331億、陸海空9,929億日圓
指揮管制與情報相關功能	串連資訊，快速且正確地判斷	5,166億日圓
機動部署能力與國民保護	讓需要的部隊與居民動起來	1,924億日圓
持續性與韌性	以彈藥、燃料、維修與設施持續作戰	未能確認領域合計金額

防區外防衛能力與反擊能力

防區外防衛能力，是對入侵的艦艇與登陸部隊等，從其威脅範圍之外加以應處的能力。白皮書指出，透過射程長、不易被攔截而存活性高的防區外飛彈等，可以在確保自衛隊員安全的同時，有效阻止對日本的攻擊。⁹

白皮書以問答形式說明政府的想法。第一，隨著軍事技術的進展，要事先察覺對方的第一擊越來越困難，所以在堅守專守防衛的同時保護國民，重點在於降低武力攻擊本身發生的可能性。第二，防區外飛彈的目的是應處艦艇與登陸部隊等，但也可用於反擊能力。第三，反擊能力被定義為，在武力攻擊發生、並以彈道飛彈等作為手段時，依武力行使三要件，作為必要最小限度的自衛措施，在對方領域內實施有效反擊的能力。第四，對於「會不會提高區域緊張」的疑問，政府表示是在憲法與國際法的範圍內堅守專守防衛，不會用於先制攻擊，數量也是累積到足以阻止並排除入侵所需的量。⁹對於這一點贊成或反對，我不做評價。

具體作為方面，12式地對艦飛彈能力提升型的地面發射型已在2025年度完成研發，並以25式地對艦飛彈部署，極超音速飛彈自2026年起著手早期量產。外國製飛彈方面，則自2025年度起開始取得美製的戰斧飛彈。¹⁰

運用飛彈，需要目標的資訊。白皮書指出，為了探測與追蹤目標，自2025年度末起分階段發射小型人造衛星，開始建構衛星星系（讓多顆小型衛星連動、作為一個整體運用的系統），目標是2027年度起正式運用。¹¹筆者的看法是，閱讀時值得留意的是，防區外防衛能力並不只談飛彈的數量，而是與蒐集資訊的能力、指揮管制成套討論。

整合防空飛彈防衛能力

白皮書指出，對四面環海的日本而言，因應來自空中的威脅（空中威脅）極為重要。搭載多彈頭或機動彈頭的彈道飛彈、速度更快射程更長的巡弋飛彈、匿蹤化的飛機、極超音速滑翔飛行器（HGV）等的出現，使威脅更加多樣、複雜且高度化。¹²

因應的思路是，先大幅強化探測、追蹤與攔截的能力，再把雷達等各種感測器，與攔截飛彈及其發射載台（射手）透過網路，以一元且最佳的方式運用。過去各自衛隊個別運用的防空裝備，將與彈道飛彈防衛的裝備一體運用。具體作為包括：強化PAC-3 MSE等攔截裝備、取得日美共同開發的SM-3 Block ⅡA、建造搭載神盾系統的艦艇，以及日美共同開發用於應處滑翔階段極超音速武器的滑翔階段攔截飛彈（GPI）等。¹²

無人裝備防衛能力

白皮書的整理是：無人裝備能在嚴苛環境中長時間運用而不造成人員傷亡，並能讓對手付出成本。白皮書以「4D」介紹一般對無人裝備的任務期待，即枯燥（Dull）、骯髒（Dirty）、危險（Dangerous），以及深遠（Deep、Distant）。¹³

防衛省目標在2027年度內建構的，是運用無人裝備的多層次沿岸防衛體制「SHIELD」。它把便宜且大量的無人飛行載具（UAV）、無人水面航行載具（USV）、無人水中航行載具（UUV），依任務、地形與威脅的性質多層組合，並與有人裝備連動。白皮書稱之為「不對稱且多層次的防衛體制」。另一方面，像是以巡邏機即時追蹤潛艦這類活動，現階段仍只有有人裝備能擔任，所以也說明兩者會併用。¹³

無人裝備的運用不只在攻擊。白皮書記載，2025年6月在硫磺島首次進行了以無人機實際處理水雷的試驗。其說明是，這能減輕人員在危險環境中的負擔。¹³關於無人艇的採購機制，請參閱日本海保無人艇「albatross」怎麼做成的。

到這裡的重點如下。

• 防區外飛彈也可用於反擊能力，但白皮書說明其原本目的，是在遠方阻止入侵的艦艇與登陸部隊。
• 整合防空飛彈防衛是以網路一元運用感測器與射手，無人裝備則以與有人裝備併用為基本。

讀懂七項能力（下）　融合、串連、移動、持續

跨領域作戰能力

跨領域作戰，是把太空、網路、電磁波領域，與陸、海、空等傳統領域的作戰能力有機融合，藉由相乘效果放大整體能力的作戰。白皮書強調，即使某個領域居於劣勢，也能由其他領域補足，因此要擴充太空、網路、電磁波的能力。¹⁴

太空領域方面，2025年7月制定了「太空領域防衛指針」，以迅速且準確掌握戰況、確保衛星通訊、功能保證、妨礙對方指揮管制與情報通訊這四項途徑強化能力。航空自衛隊預定在2026年度內改編為「航空宇宙自衛隊」，說明是考量太空領域不再只是監視的對象，而是進行作戰行動的領域。¹⁴

網路領域方面，白皮書說明，依2025年5月通過的網路因應能力強化法等，自衛隊被賦予法律權限，可對重大網路攻擊實施事前防止受害的「存取與無害化措施」。防衛省與自衛隊預計在2027年度之前，建立即使遭受攻擊，仍能保全指揮管制能力與高優先裝備系統的態勢，並建構能支援防衛產業網路防衛的態勢。資訊系統的思維，也從一次性的「排除風險」改為持續的「風險管理」，並推動不預設組織內部安全的「零信任」概念。¹⁵關於網路攻擊與出口管制的交會點，請參閱網路攻擊也是出口管制的問題。

電磁波領域方面，支柱是干擾能力、電子防護能力、電子戰支援能力，以及協調頻率的電磁波管理。陸、海、空領域則列出護衛艦、潛艦、F-35戰鬥機等的取得與能力提升，並包含把陸上自衛隊第15旅改編為第15師。¹⁶

指揮管制與情報相關功能

資訊通訊從平時到有事，是國民生活與自衛隊活動的一切基礎。白皮書指出，大容量、低延遲傳輸的龐大資料，被AI在短時間內分析並運用於作戰，這種新型態的戰法已經出現，因此在2025年7月制定了「防衛省次世代資訊通訊戰略」。目標是確保比對手更迅速、更準確地做出決策的「決策優勢」。¹⁷

具體做法是，以網狀連結多條通訊線路，追求即使某處中斷仍能持續連通的網路。在資料基盤方面，計畫從以自建伺服器為中心的建置，轉向併用民間雲端服務的混合雲。不過，防衛省雲端的硬體，為了在武力攻擊事態或災害時也能持續使用，將分散建置。¹⁷

在情報蒐集與分析方面，派駐日本駐外使館等機構的防衛駐在官，預計隨2026年度增員，達到86人的編制。¹⁷另一方面，白皮書也公布了特定秘密的情報保全事案接連發生，並列出保全教育的根本性改善、集中管理適性評鑑實施狀況的系統導入等防止再發措施。¹⁸2026年度的措施金額約為5,166億日圓。¹⁷

機動部署能力與國民保護

白皮書指出，日本島嶼眾多，發生入侵時，不能只靠平時部署在當地的部隊，還必須迅速機動部署必要的部隊。除了強化自衛隊的運輸能力，也運用民間資金確保PFI船舶，建立8艘的態勢；2025年3月，以陸、海、空自衛隊共同部隊的形式，新編了自衛隊海上輸送群。在西南地區，則在與那國島、宮古島、石垣島、奄美大島新設駐屯地並部署部隊。¹⁹

另一根支柱是國民保護。白皮書介紹了把武力攻擊事態分為四種類型的國家基本方針，即登陸入侵、游擊隊或特種部隊攻擊、彈道飛彈攻擊、空中攻擊。對於避難困難的離島等地，將整備堅固的「特定臨時避難設施」，2026年3月也制定了確保避難設施（防空洞）的基本方針。防衛省與自衛隊主辦國民保護訓練，並擔任支援居民避難的角色。¹⁹

持續性與韌性

最後一個領域，可以說是「韌性與耐力」。白皮書指出，防衛省與自衛隊把確保彈藥與燃料、提升裝備的可動數量、強化防衛設施，列為最優先課題之一，並坦率寫道，目前可持續的應處能力未必充足。²⁰

彈藥因價格上漲與製造廠商退出等原因而越來越難以確保，國家防衛戰略訂下2027年度前解決彈藥不足的目標。裝備的可動數量，目標是解決因零件不足而無法運作的狀況，並在2027年度前達到最大。設施方面，已調查283個地區、2萬棟以上的建築，依整備計畫排定優先順序進行重建。²⁰關於增產無人機與彈藥所需的設備投資與零件問題，請參閱邁向能在有事時增產無人機與彈藥的日本。這也與第5篇要讀的防衛產業基盤直接相連。

到這裡的重點如下。

• 跨領域作戰能力是融合太空、網路、電磁波與陸、海、空的思維，指揮管制與情報相關功能以「決策優勢」為目標。
• 機動部署能力與國民保護是讓部隊與居民動起來的力量，持續性與韌性則是以彈藥、燃料、維修與設施持續作戰的力量。

全國性的防衛體制，以及日常訓練

白皮書提出的看法是：自衛隊不夠強就無法守護日本，但日本全體不團結合作也無法守護日本。因此，除了防衛力的根本性強化，還要整合包含外交力、情報力、經濟力、技術力在內的國力，以政府一體的方式建構全國性的防衛體制，並列出四個領域，即研究開發、公共基礎設施整備、網路安全，以及為提升日本與理念相近國家嚇阻力等所做的國際合作。²¹

研究開發方面，把相關部會以民生用途為目的的研究中、同時有助於防衛者，整理為「重要技術課題」，並自2024年度起認定「媒合事業」。公共基礎設施整備方面，把相關部會與設施管理者之間設有架構、以便自衛隊與海上保安廳平時順暢使用的機場與港灣，稱為「特定利用機場與港灣」，並自2025年度起把道路也納入對象。把白皮書圖表中的新增數量加總，依筆者計算，累計為24座機場、33座港灣。國際合作方面，日本外務省於2023年創設的政府安全保障能力強化支援（OSA），在2025年度已決定對巴布亞紐幾內亞、斯里蘭卡、馬來西亞、東加、菲律賓、印尼、泰國、斐濟提供裝備與基礎設施整備的援助。²¹

災害應變也是全國性防衛體制的一環。2025年度的災害派遣共339件，其中284件是運送離島等地急病患者的緊急病患空運。在森林火災方面，於16縣的24起案件中，由陸上自衛隊以直升機進行空中滅火等。共有692名退休自衛官，在494個市區町村等單位的防災與危機管理部門任職（截至2026年3月底）。²²活動依緊急性、公共性、非替代性這三項要件判斷。

訓練與演習也是第1章的支柱。2025年10月，舉行了統合作戰司令部成立後首次的自衛隊統合演習（實兵演習），美軍與澳軍參與其中一部分。此外，白皮書還列出假設東京都正下方發生地震的統合防災演習，以及在吉布地與約旦協助下進行的海外國人保護措施訓練。白皮書也公布訓練中事故的調查結果與防止再發措施，並記載有隊員殉職。²³

日美同盟　看懂分工與運作

為什麼是日美同盟

第2章談日美同盟。白皮書說明，要確保和平與安全，需要建立無縫隙的防衛態勢，足以因應從使用核武到武力示威與恫嚇的所有事態，但連美國也難以單靠一國確保自身安全，日本要獨力維持這樣的態勢，從人口、國土與經濟來看也不容易。因此，日本一直以與共享民主、尊重人權、法治、資本主義經濟等基本價值觀的美國之間的安全保障體制為軸心。²⁴

法律依據是日美安保條約的第5條與第6條。第5條規定，對日本的武力攻擊發生時，日美兩國共同應處；第6條規定，向美軍提供日本的設施與區域。白皮書提出的看法是，因為有美國的日本防衛義務，企圖對日本發動武力攻擊的一方，必須做好與美國的軍事力量正面對抗的準備，因此侵略得以被嚇阻。

政策協議的場合，有由日本的外務大臣、防衛大臣與美國國務卿、國防部長出席的日美安全保障協議委員會（日美「2+2」）。白皮書記載，2025年10月高市內閣總理大臣與川普總統舉行日美領袖會談，2026年3月高市內閣總理大臣訪美時的領袖會談，則一致同意推進包含飛彈共同開發與共同生產在內的廣泛安全合作。2025年10月的日美防長會談，確認了三點：提升日美的指揮管制架構、擴大西南地區的共同駐留、防衛裝備與技術合作。²⁵

共同的嚇阻力與應處力

依白皮書，日本的防衛戰略與美國的國防戰略，在把「不讓對方以武力單方面改變現狀」列為最優先這一點上相互一致。基於此，將深化日美各自角色、任務與能力的討論，進一步強化日美共同的整合性嚇阻力。具體來說，列出的有：跨領域作戰的合作、包含情報蒐集在內，建立日美共同更有效發揮反擊能力的合作態勢，以及加強防空、反潛、水雷戰、兩棲作戰等方面的配合。²⁶

這裡有一點需要特別留意。白皮書在註記中明確寫道，自衛隊的所有活動，都是在主權國家日本的自主判斷下，依日本國憲法與國內法令進行，自衛隊與美軍各自依獨立的指揮系統行動，這一點沒有任何改變。²⁶日美彼此配合，與指揮系統合而為一是兩回事，這是白皮書的整理。

另一個詞是「延伸嚇阻」。白皮書把延伸嚇阻說明為，把某個國家所擁有的嚇阻力也提供給其同盟國等，並指出日本從美國獲得包含核武在內的延伸嚇阻。日美於2010年設立日美延伸嚇阻協議，2024年12月制定了「日美政府間延伸嚇阻指針」。2025年6月與2026年2月也舉行了協議。²⁶

同盟協調機制與指揮管制的強化

2015年，日美兩國政府依據《指針》設置了同盟協調機制（ACM）。這是為了對影響日本和平與安全的情況等，讓日美兩國一致且無縫地共同應處的機制。白皮書列出三項特徵：平時就能使用；日本國內的大規模災害、印太地區與全球性合作也能使用；能確保日美相關機構參與、進行整個政府層級的協調。白皮書記載，熊本地震、能登半島地震、北韓彈道飛彈發射等場合都曾運用。²⁷

2025年3月底，配合統合作戰司令部的成立，駐日美軍開始升級為聯合軍司令部，並設置了專責與統合作戰司令部聯繫的單位。白皮書說明，升級將在美國國內檢討後分階段推進，細節由日美的工作小組討論。為緊急事態預先在平時制定共同計畫的「共同計畫策定機制（BPM）」，也在2015年設置。²⁷

駐日美軍的駐留與重編

白皮書指出，日美同盟要充分發揮嚇阻力，必須確保駐日美軍的存在，並從平時就建立能迅速因應緊急事態的態勢。駐日美軍的地位由日美地位協定規定，截至2025年度末，有25,494名駐留軍等勞工在全國駐日美軍設施與區域工作，由日本政府僱用。與駐留相關的防衛省預算，2026年度約為4,660億日圓，其中同盟韌性預算（駐日美軍駐留經費負擔）約為2,191億日圓。²⁸

關於駐日美軍重編，白皮書說明了從2006年路線圖開始的經過，以及2023年1月日美「2+2」的再調整。內容是讓第12海兵團留在沖繩，並改編為海兵濱海團（MLR），重編結束後駐沖繩美國海軍陸戰隊的定員仍約為1萬人。2024年12月，作為駐沖繩美國海軍陸戰隊遷往關島的第一階段，約100人的先遣隊開始移動，日美雙方確認，今後將有4,000人以上遷移。²⁹

關於沖繩，白皮書記載，截至2026年1月1日，日本的駐日美軍設施與區域（專用設施）面積約70%集中在沖繩，並說明政府的立場是必須盡最大努力減輕沖繩的負擔。至於普天間機場的遷移與返還，白皮書提出政府的看法，認為遷往名護市邊野古是避免該機場繼續使用的唯一解決方案，並說明填海工程的進度，以及嘉手納機場以南土地的返還計畫（沖繩整合計畫）。³⁰這個議題，地方政府、居民和專家都有各種不同意見，本文僅介紹白皮書的記述與政府的立場，不寫贊成或反對，也不做評價。有興趣的讀者，請直接閱讀白皮書的相關部分（第Ⅲ部第2章第4節）。

日美共同訓練，是演練跨領域作戰與島嶼防衛等的場合。2025年度，日美共同統合演習（指揮所演習）「Keen Edge 26」有澳軍參加，與美國海軍陸戰隊的實兵訓練「Resolute Dragon 25」則被說明是日本國內規模最大的訓練。日美韓的「Freedom Edge 25」也已舉行。³¹

到這裡的重點如下。

• 日美同盟以日美安保條約第5條與第6條為依據，自衛隊與美軍各自依獨立的指揮系統行動，由同盟協調機制協調政策面與運用面。
• 駐日美軍的重編與沖繩的減輕負擔，在白皮書中是作為政府的立場來說明。本文不做評價。

與理念相近國家等的合作　依工具與架構來整理

第3章談與理念相近國家等的合作。白皮書指出，國家防衛戰略的第一項目標，是創造不容許以武力單方面改變現狀的環境，為此，不僅是同盟國，與盡可能多的國家加強合作極為重要。構想的軸心是「自由開放的印太（FOIP）」，白皮書也提到高市內閣總理大臣2026年5月在河內發表的「進化版FOIP」。³²

只列國名，看不出全貌，所以我依白皮書整理的「工具」與「架構」來讀。防衛合作與交流有以下四種形態。³²

工具	內容
人員合作與交流	防長會談、幕僚長級會談、實務者協議、接收留學生等
部隊合作與交流	共同訓練與演習、艦艇與航空器的靠港與降落訪問、親善訓練等
能力建構援助	以人才培育與技術支援，提升對方國家的能力
防衛裝備與技術合作	防衛裝備的移轉、共同研究與開發、參加國際展覽等

在此之上，疊加使合作制度化的協定。依白皮書，截至2026年4月的狀況如下。³²

協定	內容	簽訂狀況（截至2026年4月）
互惠准入協定（RAA）	規定一方國家的部隊訪問另一方國家進行合作活動時的程序與地位	澳洲、英國、菲律賓
物品勞務相互提供協定（ACSA）	規定共同訓練與聯合國維和行動等所需物品及勞務相互提供的條件	與美國、澳洲、英國、加拿大、法國、印度、德國、義大利簽訂；與荷蘭、紐西蘭、菲律賓已簽署
防衛裝備與技術移轉協定	規定裝備與技術移轉的程序，並要求適當使用與管理	與17國簽訂（包含美國、英國、澳洲、印度等）；與加拿大已簽署

雙邊的例子方面，白皮書把澳洲稱為「印太地區的特別戰略夥伴」，並指出國家防衛戰略要建立僅次於日美防衛合作的緊密關係。³³

在多邊方面，東協加八國防長會議（ADMM-Plus）是代表性的架構，日本與菲律賓共同擔任2024年至2027年的海洋安全專家工作小組共同主席。日本自2021年起，為太平洋島國主辦日本與太平洋島國國防部長會議（JPIDD）。³⁴在2025年5月的香格里拉對話中，當時的防衛大臣中谷提出了「OCEAN」精神，主張各國在各自的自主作為之間，加強合作與協調。³⁵

能力建構援助，是透過人才培育與技術支援，提升對方國家自身能力的作為。依白皮書，日本以印太地區為主，對19國、1個機構、1個地區，在人道援助與災害救援、維和行動、衛生、航空救難、艦船維修等領域實施過。2025年度對13國、1個機構、1個地區實施了29件。白皮書也介紹了在索羅門群島進行未爆彈處理技術指導的案例。³⁶海上自衛隊的印太方面派遣（IPD25）造訪了22個國家，進行了27次共同訓練與3次親善訓練。³⁶

關於與軍事活動活躍國家的關係，白皮書指出，對中國，會透過防衛交流的機會，促請其遵守國際行為規範，並坦率傳達關切，推進相互理解與建立互信；對俄羅斯，則在最大程度譴責其侵略烏克蘭的同時，維持為避免不測事態所需的聯繫。³⁵

在國際和平合作活動方面，日本向監視埃及與以色列停火的多國部隊與觀察團（MFO）派遣4名陸上自衛官，並向聯合國南蘇丹共和國特派團（UNMISS）派遣司令部人員。³⁷在軍備管制、裁軍與防擴散方面，日本也派遣防衛省人員參加國際出口管制機制的會議，對從事出口管制的讀者來說，這與日常實務是相連的。³⁸

關於裝備移轉的制度，本站另有日文與英文版文章整理。各國別的防衛合作詳情（第3章第1節第2項，印刷頁碼404至429），以及與理念相近國家的雙邊與多邊訓練（第2節），請繼續閱讀原文。

與地方社會及環境的共生

第4章的出發點是：防衛省與自衛隊的各項活動，必須有每一位國民與地方政府的理解與合作才可能進行。³⁹

在民生支援方面，陸上自衛隊2025年度處理了1,655件、約37.4噸的未爆彈，其中沖繩縣約占28%。部分自衛隊醫院的一般門診，以及離島急病患者的緊急運送，也支撐著地方醫療。³⁹

在基地周邊對策方面，實施噪音對策等周邊對策事業。依白皮書，截至2026年1月1日，自衛隊設施的土地約1,100平方公里，約占國土面積的0.3%；駐日美軍設施與區域（專用設施）約263平方公里，約占0.07%。³⁹白皮書也介紹了重要土地等調查法，以及禁止在防衛設施上空飛行無人機的法律的運作。⁴⁰

環境方面，2025年7月制定了防衛省業務所產生溫室氣體的減排計畫，以2013年度為基準，設定2030年度前減少50%、2035年度前減少65%、2040年度前減少79%的目標。白皮書也談到，為因應風力發電設施妨礙雷達運作的情形而制定的防衛與風力發電調整法（2025年3月施行），以及更換含有機氟化合物（PFAS）的泡沫滅火藥劑。⁴¹

資訊發布方面，透過官方網站與社群媒體等進行宣傳。傳統的閱兵式、觀艦式與航空閱兵式，在安全環境沒有大幅改變之前，決定不再舉行。公文書管理方面，白皮書表示，對過去的日報問題招致國民不信任一事嚴肅看待，並致力於防止再發。⁴²

本文是解讀令和8年版防衛白皮書的全5篇系列之一。其他各篇如下。

• 第1篇 卷首特集、安保三文件與防衛預算
• 第2篇 日本周邊的安全環境（上半）
• 第3篇 世界的安全保障情勢與新的作戰方式
• 第5篇 防衛產業的基盤與守護人才的作法

第4篇的總結，以及下一篇的預告

回顧第4篇學到的內容。白皮書第Ⅲ部的架構，是以日本自身的防衛體制、日美同盟，以及與理念相近國家等的合作這三項途徑，來實現防衛目標。日本自身的防衛力，重視從防區外防衛能力到持續性與韌性的七項能力。日美同盟在自衛隊與美軍各自維持獨立指揮系統的前提下，透過同盟協調機制運作；與理念相近國家的合作，則以人員、部隊、能力建構、裝備與技術這四項工具，結合協定來推進。

第5篇，我會讀支撐這些能力的基礎，也就是防衛生產與技術基盤，以及人力基盤。防衛生產基盤強化法、防衛裝備移轉三原則、自衛隊員的待遇與徵募等，都是與出口管制、經濟安全和製造業實務相近的範圍。

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筆者的一句話。讀完約190頁後留在我心中的，是白皮書把「確保透明性」「善盡說明責任」「獲得地方理解」，與「變強」放在同樣的份量上反覆提及。談防衛力的篇幅，和談支撐防衛力的社會關係的篇幅，並排在同一個章節結構之中。帶著這個意識去讀第Ⅲ部，看起來會很不一樣。

參考文獻

Footnotes

1. 日本防衛省《令和8年版 防衛白書》第Ⅲ部摘要（印刷頁碼281至285）。原文記載PDF公開網址為 https://www.mod.go.jp/j/press/wp/wp2026/pdf/。PDF的頁面位置比印刷頁碼多10頁。 ↩

2. 同上，第Ⅲ部開頭概說（印刷頁碼286）。 ↩ ↩²

3. 同上，第Ⅲ部第1章第1節第1項「對日本入侵與大規模恐怖攻擊等的因應」（印刷頁碼286至287）。 ↩

4. 同上，第Ⅲ部第1章第1節第1項之2至3（印刷頁碼288至289）。 ↩ ↩²

5. 同上，第Ⅲ部第1章第1節第1項之7（印刷頁碼290至291）。 ↩

6. 同上，第Ⅲ部第1章第1節第2項之1至2（印刷頁碼291至295）。 ↩ ↩²

7. 同上，第Ⅲ部第1章第1節第2項之5至6（印刷頁碼296至297）。 ↩ ↩²

8. 同上，第Ⅲ部第1章第1節第2項之7（印刷頁碼297至300）。 ↩

9. 同上，第Ⅲ部第1章第2節開頭，以及第1項之1「防區外防衛能力的強化」的基本想法與解說（印刷頁碼302至304）。 ↩ ↩² ↩³

10. 同上，第Ⅲ部第1章第2節第1項之2至3，以及各項「2026年度預算重點」（印刷頁碼305、308、310、317、322、324、331、336）。 ↩ ↩²

11. 同上，第Ⅲ部第1章第2節第1項之2「目標資訊蒐集與指揮管制所需功能」（印刷頁碼305）。 ↩

12. 同上，第Ⅲ部第1章第2節第2項「整合防空飛彈防衛能力的強化」（印刷頁碼307至309）。 ↩ ↩²

13. 同上，第Ⅲ部第1章第2節第3項「無人裝備防衛能力的強化」及解說（印刷頁碼310至312）。 ↩ ↩² ↩³

14. 同上，第Ⅲ部第1章第2節第4項之1「太空領域」（印刷頁碼312至317）。 ↩ ↩²

15. 同上，第Ⅲ部第1章第2節第4項之2「網路領域」及解說（印刷頁碼317至322）。 ↩

16. 同上，第Ⅲ部第1章第2節第4項之3至4「電磁波領域」「陸、海、空領域」（印刷頁碼322至324）。 ↩

17. 同上，第Ⅲ部第1章第2節第5項「指揮管制與情報相關功能的強化」及解說（印刷頁碼324至331）。 ↩ ↩² ↩³ ↩⁴

18. 同上，第Ⅲ部第1章第2節第5項之3（1）「情報保全相關作為」（印刷頁碼329至330）。 ↩

19. 同上，第Ⅲ部第1章第2節第6項「機動部署能力的強化與國民保護作為等」（印刷頁碼331至336）。 ↩ ↩²

20. 同上，第Ⅲ部第1章第2節第7項「持續性與韌性的強化」（印刷頁碼336至340）。 ↩ ↩²

21. 同上，第Ⅲ部第1章第3節第1至4項（印刷頁碼341至345）。特定利用機場與港灣的新增部分見圖表Ⅲ-1-3-2（印刷頁碼343）。 ↩ ↩²

22. 同上，第Ⅲ部第1章第3節第5至7項（印刷頁碼345至353）。 ↩

23. 同上，第Ⅲ部第1章第4節（印刷頁碼354至358）。 ↩

24. 同上，第Ⅲ部第2章第1節第1至2項「日美安全保障體制的意義」「指針」（印刷頁碼359至360）。 ↩

25. 同上，第Ⅲ部第2章第1節第3項「日美間的政策協議」（印刷頁碼360至362）。 ↩

26. 同上，第Ⅲ部第2章第2節（印刷頁碼363至366）。 ↩ ↩² ↩³

27. 同上，第Ⅲ部第2章第3節（印刷頁碼367至369）。 ↩ ↩²

28. 同上，第Ⅲ部第2章第4節第1項「駐日美軍的駐留」（印刷頁碼370至372）。 ↩

29. 同上，第Ⅲ部第2章第4節第2項「駐日美軍重編相關作為」（印刷頁碼373至386）。 ↩

30. 同上，第Ⅲ部第2章第4節第2、3項（印刷頁碼376至387）。關於沖繩的敘述，僅介紹白皮書所示政府的立場。 ↩

31. 同上，第Ⅲ部第2章第5節（印刷頁碼392至396）。 ↩

32. 同上，第Ⅲ部第3章第1節第1項（印刷頁碼397至401）。協定的簽訂狀況見印刷頁碼397。 ↩ ↩² ↩³

33. 同上，第Ⅲ部第3章第1節第2項「各國防衛合作與交流的推進」之1「澳洲」（印刷頁碼404）。 ↩

34. 同上，第Ⅲ部第3章第1節第3項「多邊安全合作的推進」（印刷頁碼430至433）。 ↩

35. 同上，第Ⅲ部第3章第1節第2項「有助於實現FOIP的作為」（印刷頁碼403）。 ↩ ↩²

36. 同上，第Ⅲ部第3章第1節第4項「積極且戰略性的能力建構援助」，以及第2節第4項「IPD25」（印刷頁碼435至438）。 ↩ ↩²

37. 同上，第Ⅲ部第3章第3節（印刷頁碼446至448）。 ↩

38. 同上，第Ⅲ部第3章第4節（印刷頁碼451至455）。 ↩

39. 同上，第Ⅲ部第4章第1節（印刷頁碼458至463）。 ↩ ↩² ↩³

40. 同上，第Ⅲ部第4章第1節第5項（印刷頁碼464至465）。 ↩

41. 同上，第Ⅲ部第4章第2節（印刷頁碼466至468）。 ↩

42. 同上，第Ⅲ部第4章第3節（印刷頁碼469至473）。 ↩