讀懂日本防衛白皮書2026 第3篇｜世界的安全保障情勢與新的作戰方式

大家好，我是株式會社TIMEWELL的濱本。防衛白皮書談「世界動向」的章節，國名與條約名稱接連出現，身邊不放一張地圖就很難跟上。後半談「新的作戰方式」的章節，則是無人機、衛星、網路等一連串不太熟悉的詞彙。

這個系列把令和8年版（2026年）的防衛白皮書分成5篇，為初學者逐篇解說。這一篇是第3篇，閱讀第Ⅰ部「圍繞日本的安全保障環境」的後半（印刷頁碼155至233）。第1篇談卷首特集與三文件，第2篇談美國、中國、台灣、朝鮮半島，以及俄羅斯與烏克蘭。

先說結論。這一篇可以讓你弄清楚四件事。第一，從大洋洲到中東、非洲，白皮書在各區域關注的重點是什麼。第二，國際恐怖主義、海洋、大規模毀滅性武器，在白皮書中被寫成全球共通的課題，而不是哪一個國家的問題。第三，「新的作戰方式」的內容，可歸納為三根支柱：大量使用無人機、靠資料與AI加快判斷、以短週期替換裝備與戰術。第四，太空、網路、電磁波、認知這「看不見的戰場」該怎麼理解。

先講好閱讀的規則。白皮書是政府的官方文件，所以本文會明確寫出主詞，例如「白皮書指出」。各國的軍事動向，是以白皮書所引用的各國政府聲明與研究機構的指摘，當作白皮書的記述來介紹。被點名的一方可能有不同的主張，本文無意把任何國家、宗教或地區的人民描述為危險。加入筆者看法時，會另外標示。俄羅斯侵略烏克蘭的經過已在第2篇談過，這一篇只整理白皮書從中得出的教訓。

出處在註腳中以印刷頁碼標示。PDF的頁序比印刷頁碼大10，印刷頁碼155是PDF的第165頁。白皮書的PDF由防衛省公開¹。

先掌握的詞彙

這一篇的詞彙很多，先用表格整理。生活化的比喻是筆者加的。

詞彙	意思	生活化的比喻
AUKUS	澳洲、英國、美國的安全保障合作架構	三家公司的聯合開發契約
無人資產	無人機（UAV）、無人艇（USV）、無人潛航器（UUV）等的總稱	靠遙控運作的作業設備
FPV無人機	一邊看機載攝影機影像、一邊操縱的小型無人機	戴著護目鏡操控的遙控玩具
衛星星座	組合大量小型衛星，像鋪一層網一樣覆蓋地球的機制	夜空中撒開的一張網
電子戰	干擾無線電波，或保護己方不受干擾的戰鬥	開會時用雜音蓋過對方的麥克風
認知領域	作用於人的看法與判斷的領域	謠言與口耳相傳
軍商兩用	同時可用於民生與軍事用途	既能用於農業、也能用於偵察的民用無人機
持續作戰能力	靠儲備與生產力，讓危機得以長期應對的能力。白皮書也稱為「持續的應對能力」	防災儲備

大洋洲、東南亞、南亞

白皮書第6節至第8節，談的是日本南方到印度洋一帶。三個節的共通點，是主要國家之間的競爭、海上交通要衝的定位，以及盟國與理念相近國家之間的合作網不斷擴大。

大洋洲（第6節）

談到澳洲，白皮書把它定位為與日本共有基本價值與戰略利益的特別戰略夥伴。2026年4月發表的國家防衛戰略（NDS2026）認為，國際社會正從規則導向的秩序轉向動用武力，以「拒止戰略」為基礎，推動提高自主性、強化國內防衛產業基礎等。拒止戰略的想法，是讓對方覺得「攻過去也無法如願」，進而防範衝突於未然²。

AUKUS是澳洲、英國、美國在2021年9月發表的架構。依白皮書所述，第一支柱是協助澳洲取得核動力潛艦，從2027年起由美英潛艦輪流部署於澳洲西岸，並規劃在2030年代初期取得最多5艘美國潛艦。第二支柱是網路、AI、量子技術、水下能力等的合作，2024年9月的聲明還明列日本與澳英美在海洋無人系統上合作，作為初期合作領域。白皮書記載，美國在2025年宣布檢討，之後表明將「全力推進」²。

談到與中國的關係，白皮書指出，中國是澳洲最大的貿易夥伴，進口限制措施已在2024年12月全數解除。同時也列出澳洲政府公布的事件：中國軍機對澳軍巡邏機施放熱焰彈（2025年2月與10月），以及中國軍方直升機接近澳洲海軍直升機並妨礙飛行（2026年3月）。澳洲政府表達嚴重關切，白皮書並附上中國外交部主張相關活動符合國際法的說法³。

太平洋島國的特徵是國土狹小分散、易受天然災害與氣候變遷影響，白皮書寫道，這些國家把氣候變遷視為安全保障上唯一且最大的威脅。接著列出外部國家的介入日漸擴大：2022年中國與索羅門群島的安全合作協定、2023年美國與巴布亞紐幾內亞的防衛合作協定、2025年10月澳洲與巴布亞紐幾內亞的相互防衛條約等，並寫道以美中澳為中心的競爭「受到關注」⁴。紐西蘭則打算在8年內把國防預算提高到占GDP的2%以上⁵。

東南亞（第7節）

東南亞位於太平洋與印度洋的交會處，麻六甲海峽與南海都經過這裡。白皮書說明，這對物資大多仰賴海運的日本很重要。另一方面，領土主權爭議、少數民族問題、陸地邊界爭議、分離獨立運動、極端主義與海盜等不穩定因素也都存在。各國在經濟成長的支撐下增加國防預算，推動軍隊現代化與海上執法能力。下表整理白皮書依國別寫到的主要重點⁶。

國家	白皮書寫到的主要重點
印尼	不結盟、全方位外交。2026年2月與澳洲簽署新的安全保障條約7
柬埔寨	2022年時隔16年發表國防白皮書。雲壤海軍基地的整修有進展，2025年4月舉行完工典禮
緬甸	2021年政變後，2025年12月底至2026年1月底舉行大選，2026年4月選出總統。局勢仍不明朗
菲律賓	與美國簽有共同防禦條約。在南海的主張與中國對立
新加坡、泰國	新加坡國防預算占GDP的3%，2022年成立第4個軍種「數位與情報軍」。泰國2024年成立網路司令部的專責部隊
東帝汶	2025年10月成為東協（東南亞國家協會）第11個成員國
越南	以成為海洋強國為目標，與美國、中國、俄羅斯等進行全方位外交。2026年4月，共產黨總書記兼任國家主席

白皮書詳細寫到三個重點。第一是柬埔寨的雲壤海軍基地。白皮書指出，中國軍艦被認為常駐停泊於此，同時也記載柬埔寨首相表示不容許外國軍隊設立基地、歡迎所有友好國家。整修後的基地，日本、越南與美國的艦艇也曾靠港⁶。

第二是南海。白皮書指出，菲律賓與中國在南沙群島、黃岩島等的主權上對立。菲律賓依《聯合國海洋法公約》提起仲裁程序，2016年7月仲裁庭作出幾乎全面接受菲律賓主張的裁決。中國已表明不打算遵從。2024年6月，菲律賓政府公布，菲方補給船遭中國海警船以水砲噴射等方式妨礙，造成人員與物資損害。中國在2024年11月公布環繞黃岩島的領海基線，並在2025年9月宣布把該礁一部分劃為自然保護區，菲律賓與美國則呼籲遵從仲裁裁決。這就是白皮書的記述⁶。

第三是柬埔寨與泰國的邊界。2025年5月起，在未劃定的邊界附近發生軍事衝突，7月經斡旋達成停火，衝突仍持續，12月再度達成停火。白皮書指出，目前仍處於緊張狀態⁶。

在區域架構上，東協召開國防部長會議，並邀請包括日本在內的8個域外國家，舉行擴大版的國防部長會議（ADMM-Plus）。東協與中國持續協商「南海行為準則（COC）」，2025年1月宣布已完成第三讀⁸。

南亞（第8節）

談到印度，白皮書說明，印度是世界最大的民主國家，傾向不結盟與全方位外交，重視戰略自主。印度與中國、巴基斯坦都有未劃定的邊界地區，對中國在印度洋的活動相當警覺。2020年中印邊界附近發生衝突後，雙方在2024年10月就恢復巡邏達成共識，2025年8月莫迪總理時隔約7年訪問中國，緩和緊張的步驟持續推進。印度在2025年10月與美國簽署防衛合作架構，與俄羅斯則維持長期的裝備合作，同時推動零件國產化，白皮書如此記載⁹。

談到巴基斯坦，白皮書描述它夾在印度與阿富汗之間，又與中國、伊朗接壤，處境複雜。它在「全天候戰略夥伴關係」之下與中國的裝備合作很深，也曾與美國在反恐上合作。印度與巴基斯坦對喀什米爾的歸屬主張不同（印度依據歸屬文件與《西姆拉協定》，巴基斯坦則依據1948年聯合國決議主張由公民投票決定）。2025年4月發生恐怖事件後，5月雙方互相攻擊，之後同意停止軍事行動。兩國被認為都擁有核彈頭，白皮書指出印度約180枚、巴基斯坦約170枚¹⁰。

到這裡為止的重點

白皮書在這三個區域反覆寫到的，是它們位於海上交通要衝、主要國家的介入日漸擴大，以及各國都在推動現代化。

歐洲與加拿大、中東與非洲

歐洲與加拿大（第9節）

白皮書指出，冷戰結束後，歐洲多數國家與加拿大一度認為「國家發動大規模侵略的威脅已經消失」，但2022年2月俄羅斯侵略烏克蘭後，被迫重新檢討戰略。

談到北約（北大西洋公約組織，成員國之間承諾互相防衛的組織），白皮書記載，2022年6月的高峰會時隔12年通過新的戰略概念，把俄羅斯定位為對成員國安全最重大且直接的威脅，並首次提及中國，稱中國的野心與強制性政策是對北約利益、安全與價值觀的挑戰。北約表示，將與包括日本在內的4個印太夥伴國（IP4），在支援烏克蘭、網路防衛、對抗假訊息等方面推動合作。2025年6月的高峰會上，成員國同意在2035年前，把國防等支出提高到占GDP的5%（核心國防支出3.5%、相關支出最多1.5%）¹¹。歐盟也在2025年10月的「國防整備路線圖2030」中，把歐洲無人機防衛倡議與東翼監視列為最優先。談到有事時能夠增產的生產基礎，日本也在討論，我整理在這篇文章裡：從防衛省的設備投資補助與修法檢討，連同防衛預算的日中比較一起解讀。

主要國家的動向整理如下表¹²¹³。

國家	白皮書寫到的主要重點
英國	2025年6月的《戰略防衛檢討》把強化歐洲的防衛力列為最優先。2025年航艦戰鬥群在印太地區部署約8個月
法國	2025年7月的《國家戰略檢討》認為，2030年前歐洲發生高強度衝突的風險很高。約7,000人常駐印太地區
德國	在「時代轉折點」之下，決定在2029年度前把國防預算提高到占GDP的3.5%。在立陶宛常駐一個旅
加拿大	以確保北極圈與北美的主權為國防政策的基本。預計在2025年度內達到國防預算占GDP的2%。2026年1月總理訪問中國，宣布「新的戰略夥伴關係」

中東（第10節）

白皮書說明，中東是連接亞洲與歐洲的地緣政治要衝，是世界主要的能源供應來源，日本約9成的原油進口仰賴這個地區。局勢中有多項動向交疊，以下用年表整理¹⁴¹⁵¹⁶。

時期	白皮書的記述
2023年10月	加薩的巴勒斯坦武裝組織與以色列爆發衝突。白皮書記載，加薩出現許多平民傷亡
2024年12月	敘利亞阿薩德政權垮台，成立過渡政府
2025年6月	以色列攻擊伊朗的核相關設施等。美國也攻擊核相關設施，並於23日宣布停火
2025年1月至10月	1月加薩停火生效，3月以色列軍隊恢復攻擊。10月9日依美國的全面計畫達成第一階段協議
2026年2月28日	美國、以色列與伊朗之間開始互相攻擊。4月8日美國與伊朗同意停火，6月15日宣布就結束戰鬥的備忘錄達成協議，並由巴基斯坦總理以調解人身分簽署

白皮書指出，2026年的互相攻擊也波及波斯灣各國，出現許多傷亡。關於荷莫茲海峽的安全通航，英國與法國發揮主導作用，包括日本在內的各國在2026年3月19日發表領袖共同聲明。能源的運輸路線，與日本人的生活直接相關。

非洲

白皮書指出，非洲有54個國家、約15億人口，擁有豐富的礦產資源，從日本的經濟安全與供應鏈確保的角度來看也很重要。同時，這裡也面臨衝突、恐怖主義、政治混亂與海盜等課題。蘇丹自2023年4月起，國軍與準軍事組織持續武力衝突；西非自2020年以來，軍方奪取政權的事件接連發生，治安惡化嚴重¹⁷。

談到域外國家的介入，白皮書寫到：中國也加強軍事面的介入，2017年在吉布地開始營運首座海外基地；俄羅斯透過武器出口與「非洲軍團」加強介入；法國則從西非撤出，使其在非洲的常設基地只剩吉布地¹⁷。

到這裡為止的重點

歐洲的共同課題是增加國防預算與強化生產基礎。中東與非洲，則是透過能源、礦產資源與海上交通，與日本人的生活及經濟相連的區域。

國際恐怖主義、海洋與大規模毀滅性武器（第11節）

國際恐怖主義

白皮書指出，在中東與非洲等治理能力薄弱的國家，國家統治出現空白的地區，容易成為蓋達組織與ISIL（伊拉克與黎凡特伊斯蘭國）等國際恐怖組織活動的溫床。這類組織透過網際網路散播暴力極端思想，結果在歐美出現雖與組織沒有正式關係、卻受其影響的個人或少數人團體所策畫的恐怖攻擊。白皮書並寫到，以極右思想為背景、以特定宗教或種族為目標的恐怖攻擊，也在歐美發生。

依區域來看，白皮書指出，非洲薩赫爾地區占2024年全球恐怖攻擊死亡人數的約50%，索馬利亞的青年黨也持續發動恐怖攻擊。在中東，美國主導的有志聯盟在2019年宣布已100%解放伊拉克與敘利亞境內ISIL的控制地區，但該組織被認為仍持續活動¹⁸。

請注意，白皮書列出的是個別的組織與事件，並非指稱某個宗教或民族的所有人，閱讀時請留意這一點。

海洋

日本四面環海，能源進口仰賴海運。白皮書把確保海上交通安全，定位為攸關國家存續的重要課題。《聯合國海洋法公約》規定了公海航行自由等原則，但白皮書指出，在東海、南海等地，中國依據與既有國際秩序不相容的主張而行動的例子不少；並指出北韓屢次發射彈道飛彈，從航空器與船舶安全的角度也是問題。另一方面，避免意外狀況的努力也在推進，西太平洋海軍論壇的參與海軍，已就海上意外相遇時的行為準則（CUES）達成一致¹⁹。

海洋還有另外三個課題¹⁹²⁰。

課題	白皮書的記述
中東的船舶遭攻擊	2023年11月起，紅海與亞丁灣有民間船舶遭攻擊，也發生與日本相關的船舶被扣押的事件。2025年10月加薩停火後，未再確認到攻擊
海盜	事件數在2010年的445件達到高峰後下降，2025年為137件。東南亞為95件，其中新加坡海峽占80件。多為輕微事件，但占全球約6成
北冰洋	海冰縮減使艦艇可航行的期間與海域擴大。俄羅斯、美國、丹麥、加拿大等國已公布強化防衛與監視的措施

海底電纜也是課題。白皮書指出，波羅的海與台灣周邊海域接連發生電纜受損，若是蓄意破壞，可能成為混合戰（軍事與非軍事手段並用的作戰方式）的一環。北約在2025年1月宣布展開波羅的海的監視行動，歐盟在同年2月公布海底電纜安全的行動計畫²⁰。日本也在海上監視與警備中引進無人艇，有一篇從採購紀錄解讀日本海上保安廳的無人艇是怎麼實現的文章可供參考。

大規模毀滅性武器的移轉與擴散

白皮書把核、生物、化學（NBC）武器等大規模毀滅性武器，以及作為運載工具的彈道飛彈之移轉與擴散，定位為冷戰後的重大課題。

談到核武，白皮書指出，截至2026年1月，有191個國家與地區加入《禁止核擴散條約》（NPT），但印度、以色列與巴基斯坦仍拒絕以無核武器國家身分加入。規範美俄核戰力的新START，白皮書記載已經失效。日本政府認為，納入美國、俄羅斯與中國的軍備管制與裁軍努力很重要，這是白皮書的記述²¹。

談到生物與化學武器，白皮書指出，它們相對便宜、容易製造，所需的物資與技術多半軍商兩用，因此恐怖分子等非國家行為者的開發與取得令人憂慮。也有看法認為，AI等新興技術會讓開發能力進一步提高。白皮書引用美國的報告等，記載了各國在遵守條約義務上受到的疑慮，這裡不列出個別國家名稱。

對負責出口管制的人來說，最重要的是關於擴散手法的記述。白皮書指出，大規模毀滅性武器相關技術的擴散，過去已被多次指出，例如2004年的鈾濃縮技術移轉；近年也有利用偽造文件、變換運輸路線來躲避國際監控的例子。並進一步指出，透過派往先進國家的主要企業與學術機構的研究人員及留學生，取得可應用於開發與製造的先進技術，即「無形技術移轉」，也令人憂慮²¹。關於技術外流的實際案例，請參考從出口管制角度整理網路攻擊與技術外流的文章。

到這裡為止的重點

恐怖主義、海洋與大規模毀滅性武器，都被寫成跨越國界的課題，而不是任何單一國家的問題。與日本人生活最近的，是海上交通、海底電纜，以及軍商兩用技術的管理。

從烏克蘭侵略整理出的新作戰方式

接著進入第4章「圍繞新作戰方式的動向」。

白皮書歸納的五項特徵

白皮書把烏克蘭侵略中看到的新作戰方式，歸納為以下五點²²。

特徵	白皮書記述的要旨
太空與網路先被盯上	在空中、海上或登陸入侵之前，就先在太空與網路領域發動攻擊
低成本大量無人機，加上資料與AI	戰場上的情勢掌握能力提高，把各種資產以網路串連，用AI快速而準確地判斷，變得重要
複合攻擊與新的應對成本	飛彈與無人機並用的攻擊，使對方背負新的應對成本。包括電子戰在內，需要有效的對抗手段
迅速反映教訓	把戰場上的變化，以短週期納入裝備與戰術，變得重要
國力總動員	最大限度運用外交力、情報力、軍事力、經濟力、技術力（DIMET）來進行戰爭

白皮書同時指出，戰車、火砲、壕溝戰等傳統作戰方式也並存，既有裝備的運用依然重要。

低成本的大量無人機

依白皮書所述，俄羅斯在飛彈攻擊之外，還投入大量可長程飛行的自殺式無人機，使烏克蘭的防空網飽和，提高飛彈突破的機率。2024年10月前後起，也增加了難以和自殺式無人機區分的誘餌無人機。烏克蘭方面，也被認為以國產的長程無人機攻擊後方據點。

用途迅速擴大。透過大量無人機蒐集情報，能掌握敵方車輛與步兵的位置，白皮書稱戰場因此「透明化」。FPV無人機被用於從裝甲車輛到單一士兵的各種攻擊。在2025年6月稱為「蜘蛛網」的行動中，據指出有117架無人機偽裝成貨物運入俄羅斯境內，以遙控方式攻擊多處基地。白皮書把這次行動列為以低成本手段損傷對方昂貴裝備的例子。海上也是如此，無人水面載具搭配無人機與飛彈，用來阻止俄羅斯艦艇接近沿岸²³。

攻擊方改變，防守方也跟著改變。烏克蘭空軍宣布，光是2025年11月一個月，就攔截了約9,600架無人機與約120枚飛彈。只靠昂貴的攔截飛彈撐不久，因此烏克蘭建構多層防空，結合地對空飛彈、機砲、攔截用無人機與電子戰系統。就像不能一直用昂貴的針去戳便宜的氣球，要混用低成本的手段來應付數量²⁴。

資料、AI、衛星與生產力

烏克蘭軍隊透過戰場情勢監控系統「Delta」，把前線部隊、無人機與衛星以網路串連，並以AI處理所蒐集的龐大資料，在部隊之間共享。美國民間企業的衛星星座「星鏈（Starlink）」，即使通訊基礎設施遭攻擊，也能維持通訊，白皮書認為這是烏克蘭即使戰力居於劣勢仍能持續作戰的原因之一²⁴。

在持續作戰能力方面，雙方都在快速消耗裝備與彈藥，穩定籌措是雙方共同的課題。關於無人機產量，白皮書以雙方發言的形式介紹：俄羅斯總統普丁表示2024年供應了150萬架以上，烏克蘭則宣布2024年至少生產了230萬架。此外，烏克蘭也導入由第一線士兵評價裝備的制度，以及前線部隊直接採購的機制，使裝備與戰術以極短的週期更新²⁴。

各國的作法

白皮書第2節整理了各國如何看待這些教訓，重點如下表²⁵²⁶²⁷。

國家	白皮書寫到的主要作法
美國	2025年6月發布無人機相關行政命令。2026年1月發布以成為「AI優先」戰力為目標的備忘錄。方針是重建國防產業基礎
中國	被指認為認識到戰爭形態正從「資訊化戰爭」轉為「智能化戰爭」。2026年3月的第15個五年計畫，明列培育無人化、智能化的作戰力
韓國、印度	韓國推動轉向「有人與無人複合戰鬥系統」；印度發表「適應性防衛」，並以確立彈藥的國內供應商為方針
英國	2024年發表《國防無人機戰略》，提出大量運用低成本無人機與快速改良。預定2027年導入以AI為基礎的「數位標定網」
法國	在2024年至2030年的軍事計畫法中，以7年50億歐元投入無人機。2026年4月更新該法。並納入防範假訊息的媒體教育
德國	方針是在無人機上投資100億歐元。主導「歐洲天空之盾倡議」，目前有21國參加。對國民公開辨識假訊息的方法
以色列	活用無人機與AI。有指摘稱其反無人機系統約一半由新創企業開發。加速防空系統「箭」的生產

各國的共通點有四項：採購無人機、導入AI、防範假訊息，以及強化儲備與生產基礎。筆者的看法是，值得注意的是，許多國家在政策中，把「生產與採購的速度」看得和「技術」同樣重要。

防衛研究所研究人員的專欄，說明了從「以網路為中心的戰爭」轉向「以決策為中心的戰爭」（這是研究人員個人的分析，並非政府的官方見解）。如果把所有東西接到同一條粗大的網路上，一旦遭干擾，整體就會停擺。於是出現了這樣的想法：以低成本感測器和以消耗為前提的無人系統，建立許多細緻的路徑，並結合人的指揮與AI的建議²⁸。

到這裡為止的重點

新作戰方式的本質，與其說是無人機本身，不如說是一套機制：大量使用低成本手段，靠資料與AI加快判斷，並以短週期替換裝備與戰術。

看不見的戰場：太空、網路、電磁波、認知

第4章第3節談的是支撐新作戰方式的各領域與先進技術。這裡把在看得見的戰鬥之外運作的四個領域，整理成「看不見的戰場」。這個稱呼是筆者的用法。

領域	會發生什麼	生活化的比喻
太空	以衛星進行觀測、通訊、定位、飛彈預警，以及妨礙這些功能的手段	天上的電線桿與地圖
網路	入侵網路、竊取或竄改資料、妨礙功能	建築物的後門
電磁波	干擾或保護以無線電波進行的通訊與雷達	用雜音蓋過對方的麥克風
認知	以假訊息等影響人的判斷與輿論	謠言與口耳相傳

太空

太空沒有國界，只要有人造衛星，就能對地球上任何地區進行觀測、通訊與定位。主要國家致力於提升情報蒐集衛星、感測飛彈發射的預警衛星、定位衛星與通訊衛星的能力。另一方面，白皮書指出，妨礙衛星的手段也在開發，包括反衛星飛彈（中國在2007年、俄羅斯在2021年以自家衛星進行破壞試驗，產生大量太空垃圾）、干擾通訊的干擾器，以及高功率雷射等。各國致力於監視太空狀況的「太空領域態勢感知（SDA）」。美國在2025年發表「金穹（Golden Dome）」的整建計畫，要在3年內讓包含太空部署攔截系統的飛彈防禦系統達到可運作狀態。白皮書也介紹了一種看法：中國擁有1,000顆以上衛星，並計畫在2030年前發射數千顆²⁹。

網路

網路攻擊包括未經授權的存取、以惡意程式造成資訊外洩或功能妨礙、資料竄改，以及同時傳送大量資料使服務停擺的DDoS攻擊等。電力與醫療等關鍵基礎設施若成為目標，可能發生系統故障。白皮書指出，對軍隊而言，網路空間也是指揮管制與無人機運作的基礎，攻擊在平時、也在傳統入侵之前發動的可能性很高。由於難以判定攻擊者，又能以低成本妨礙對方，被視為「不對稱」的手段，許多國家正在強化這方面的能力³⁰。

不只政府與軍隊，民間企業與大學也成為目標。白皮書把進階持續性威脅（APT）說明為執拗攻擊特定組織的有組織活動，並引用各國政府的發表，以表格整理與多個國家相關的APT團體事例。其中關於北韓，白皮書引用多國制裁監控小組2025年10月的報告，指出2024年1月至2025年9月間，至少有價值28億美元的加密資產遭竊。這些是各國政府與研究機構的指摘，被點名的一方有不同的立場³⁰。

作為因應，美國要求聯邦政府採用「零信任」（即使在內部也不信任、每次存取都要確認的思維）。在2019年的日美「2＋2」會談中，雙方確認網路攻擊在某些情況下，可能構成《日美安保條約》所稱的武裝攻擊。日本的「主動網路防禦」對企業意味著什麼，請參考這篇解說主動網路防禦的文章。

電磁波

電磁波用於電視、手機、GPS等日常生活的各種場合，軍事上則用於通訊、雷達與飛彈導引。白皮書指出，確保電磁波領域的優勢，是現代作戰不可或缺的。相關活動分為電子戰與電磁頻譜管理，電子戰又分為三類³¹。

分類	內容	生活化的比喻
電子攻擊	以強力電波或偽造電波，妨礙對方的通訊與雷達（干擾、欺騙等）	用雜音蓋過對方的麥克風
電子防護	遭干擾時，變更頻率或提高功率以減輕影響	有雜訊就換頻道
電子戰支援	蒐集對方使用何種電波、如何使用的情報	平時就先聽熟對方的習慣
電磁頻譜管理	調整頻率、方向與時間，避免己方電波互相干擾	會議室的預約調度

在烏克蘭，電子戰日趨活躍，為了對抗，出現了以光纖有線連接的無人機，以及部分由AI自主飛行的機體，白皮書指出，技術革新形成了連鎖反應²⁴。

認知

白皮書指出，在衝突尚未發生的階段，就已經有人利用假訊息與戰略性資訊傳播，作用於人的認知，設法影響他國的輿論與決策。社群媒體與網紅被當作管道。近年隨著AI進步，深偽等影片、圖像與文件變得非常逼真，用便宜又簡單的工具就能在短時間內製作，威脅因此更為嚴重。白皮書也寫到，俄羅斯與中國被認為在國內外進行資訊戰，試圖打造對自己有利的資訊環境。這是白皮書所引用的指摘，被點名的一方可能有不同的立場³²。

在對策方面，歐盟以「外國資訊操縱與干預（FIMI）」的概念推動因應，德國則對國民公開了辨識假訊息的方法，例如運用事實查核、確認發布者。白皮書也指出，有不少資訊散布案例意圖離間日本與歐美國家，或損及包括自衛隊在內的日本政府之信賴。防衛省與自衛隊以情報本部為核心，政策部門與作戰運用部門一體加速因應³²。

筆者的看法是，這個領域和企業的公關與危機處理是相通的。假影片或假文件影響交易對象、員工判斷的可能性，不限於國家之間的資訊戰，任何人都可能遇到。

到這裡為止的重點

這四個領域都在看得見的戰鬥之外運作，直接連結通訊、定位、資料與人的判斷等平時的社會基礎。

先進技術，以及防衛生產與技術基礎

先進技術

白皮書談到五項先進技術。其中許多項目的民生與軍事界線模糊（軍商兩用），與負責出口管制的人很接近³³³⁴³⁵。

技術	白皮書記述的要旨
高超音速武器	以5倍音速以上飛行。與一般彈道飛彈不同，以較低的軌道飛行且能機動，因此被認為更難偵測與攔截。美國、中國、俄羅斯、北韓都在開發。攔截用的滑翔段攔截飛彈（GPI）由日美共同開發
高功率能量武器	雷射、高功率微波、電磁軌道砲。作為攔截小型無人機等目標的低成本手段而開發。英國的「龍火」據稱每發約10英鎊
AI	生成式AI、自主行動的AI代理，以及在現實世界行動的實體AI持續進展。被指出的用途有輔助指揮與決策、搭載於無人機、運用於網路領域
量子技術	量子加密通訊、量子感測（例如可替代GPS的導航）、量子電腦。為防範電腦破解現行加密，各國正在研議移轉到抗量子密碼
積層製造（3D列印）	低成本製造，以及不依賴庫存的零件取得。美國陸軍正推動讓部隊在現地製造金屬零件

關於軍事AI的規則制定，白皮書寫到，致命自主武器系統（LAWS）自2014年起在《特定常規武器公約》的架構下討論，日本支持2026年的REAIM「行動路徑」等關於負責任使用的宣言³⁴³⁵。

防衛生產與技術基礎（第4節）

白皮書指出，民生領域的技術發展顯著，產業與技術上的優劣，對安全保障有很大的影響。各國一併推動研究開發、產業政策與出口支援³⁶。

面向	白皮書寫到的主要作法
研發投資	美國約31兆日圓的政府負擔研究經費中，約一半由戰爭部負責。國防創新單位（DIU）居中銜接民間先進企業，已促成與450家企業的契約
納入民間與新創	英國在2025年7月新設防衛創新統籌組織，計畫每年投資約4億英鎊以上。北約選出來自24國的150家企業
AI、量子、半導體	美國在2026年1月發表「AI加速戰略」，中國在2025年8月發表「AI＋」行動意見。歐盟施行《歐洲晶片法》
產業戰略	美國的國家防衛產業戰略（2024年1月）與採購轉型戰略（2025年11月）、英國的防衛產業戰略（2025年9月）、歐盟的歐洲防衛產業戰略（2024年3月）與歐洲防衛白皮書（2025年3月）
出口	歐盟在2025年4月時隔約6年修訂武器出口共同立場，要求成員國強化最終用戶管理。2021至2025年的武器出口占比，依序為美國42%、法國9.8%、俄羅斯6.8%、德國5.7%、中國5.6%

補充筆者的看法。表中的「出口」一列，對負責出口管制的人很重要。各國一方面把防衛裝備的出口當作戰略來推動，一方面也被要求同時強化最終用戶管理。從規格遵循與資料主權的角度解讀國產AI防衛系統的文章也值得參考。關於日本自己的防衛生產與技術基礎，第5篇會談。

到這裡為止的重點

白皮書指出，產業與技術上的優劣，本身就左右著安全保障。各國同時推動研究開發、納入民間企業、產業戰略與出口支援。

第3篇總結與下一篇預告

第3篇閱讀了第Ⅰ部的後半。區域方面的主軸，大洋洲是AUKUS與太平洋島國，東南亞是南海，南亞是印度與巴基斯坦，歐洲是國防預算增加，中東與非洲是能源、資源與海上交通。新作戰方式的共通關鍵詞，是無人機、資料與AI、短週期更新與持續作戰能力；太空、網路、電磁波、認知四個領域，則在平時就作用於社會基礎與人的判斷。

第4篇將閱讀第Ⅲ部「實現防衛目標的三種途徑」。依白皮書的記述，整理日本自身的防衛體制、日美同盟、與理念相近國家等的合作，以及與地方社會和環境的共存。

這個系列也希望對負責出口管制、經濟安全與供應鏈的人有所幫助。TIMEWELL的TRAFEED，是支援出口管制與經濟安全業務的產品。有興趣的人，請參考TRAFEED介紹與聯絡我們。

最後說一句筆者的話。這一篇的國名與技術名稱很多，不需要全部記住。帶著兩個問題重讀：哪些區域連結到日本的海上航道與資源，哪些領域最貼近平時的社會基礎，你會發現與自己工作相連的地方。

本文是解讀令和8年版防衛白皮書的全5篇系列之一。其他各篇如下。

• 第1篇 卷首特集、安保三文件與防衛預算
• 第2篇 日本周邊的安全環境（上半）
• 第4篇 自國的防衛體制、日美同盟與理念相近國家
• 第5篇 防衛產業的基盤與守護人才的作法

參考文獻

Footnotes

1. 日本防衛省《令和8年版 防衛白皮書》（日文原名「防衛白書」）。原文載明PDF公開位置為 https://www.mod.go.jp/j/press/wp/wp2026/pdf/ 。PDF的頁序比印刷頁碼大10。 ↩

2. 同上，第Ⅰ部第3章第6節1「澳洲」的概況、國防政策與AUKUS的作為（印刷頁碼155至156）。 ↩ ↩²

3. 同上，第Ⅰ部第3章第6節1的對外關係（與美國、與中國的關係）（印刷頁碼156至157）。 ↩

4. 同上，第Ⅰ部第3章第6節3「太平洋島國」（印刷頁碼159至160）。 ↩

5. 同上，第Ⅰ部第3章第6節2「紐西蘭」（印刷頁碼159）。 ↩

6. 同上，第Ⅰ部第3章第7節1「概況」、2「各國的安全保障與國防政策」（印刷頁碼161至167）。 ↩ ↩² ↩³ ↩⁴

7. 同上，第Ⅰ部第3章第6節1的對外關係（與東南亞及太平洋島國的關係）（印刷頁碼157至158）。 ↩

8. 同上，第Ⅰ部第3章第7節3「區域內外的合作」（印刷頁碼167）。 ↩

9. 同上，第Ⅰ部第3章第8節1「印度」（印刷頁碼168至170）。 ↩

10. 同上，第Ⅰ部第3章第8節2「巴基斯坦」、3「印度與巴基斯坦圍繞喀什米爾歸屬的對立」（印刷頁碼170至172）。核彈頭數量見印刷頁碼169與171。 ↩

11. 同上，第Ⅰ部第3章第9節1、2「多邊安全保障架構的強化」（北約、歐盟、與中國的關係）（印刷頁碼173至175）。 ↩

12. 同上，第Ⅰ部第3章第9節3「歐洲各國等的安全保障與國防政策」中的英國、法國、德國（印刷頁碼175至178）。 ↩

13. 同上，第Ⅰ部第3章第9節3的4「加拿大」（印刷頁碼178）。 ↩

14. 同上，第Ⅰ部第3章第10節1「中東」的概況、以色列局勢（與巴勒斯坦武裝組織、真主黨、青年運動武裝（胡塞）的對立）（印刷頁碼179至181）。 ↩

15. 同上，第Ⅰ部第3章第10節1的2（5）「與伊朗的對立」、3「伊朗局勢」（印刷頁碼181至182）。英國與法國關於荷莫茲海峽的領袖共同聲明見印刷頁碼176至177。 ↩

16. 同上，第Ⅰ部第3章第10節1的4「敘利亞局勢」、5「葉門局勢」、6「阿富汗局勢」（印刷頁碼182至183）。 ↩

17. 同上，第Ⅰ部第3章第10節2「非洲」（印刷頁碼183至187）。 ↩ ↩²

18. 同上，第Ⅰ部第3章第11節1「國際恐怖主義的動向」（印刷頁碼188至189）。 ↩

19. 同上，第Ⅰ部第3章第11節2「圍繞海洋的動向」的1「圍繞『公海自由原則』等的動向」、2「各國的海洋安全保障作為」（印刷頁碼189至190）。 ↩ ↩²

20. 同上，第Ⅰ部第3章第11節2的2（2）「海盜」、3「北冰洋、北極圈的動向」、4「海底基礎設施的動向」（印刷頁碼190至192）。 ↩ ↩²

21. 同上，第Ⅰ部第3章第11節3「大規模毀滅性武器的移轉與擴散」與圖表Ⅰ-3-11-1、圖表Ⅰ-3-11-2（印刷頁碼192至195）。 ↩ ↩²

22. 同上，第Ⅰ部第4章第1節1「概況」、2的7「烏克蘭侵略所揭示的新作戰方式」（印刷頁碼196、202）。 ↩

23. 同上，第Ⅰ部第4章第1節2的1「無人資產的大量運用與用途擴大」（印刷頁碼196至198）。 ↩

24. 同上，第Ⅰ部第4章第1節2的2至6（防空能力、網路連結、資料與AI、太空、網路、電磁波領域、持續作戰能力、來自盟國與理念相近國家的支援）（印刷頁碼198至201）。 ↩ ↩² ↩³ ↩⁴

25. 同上，第Ⅰ部第4章第2節1「美國」（印刷頁碼203至204）。 ↩

26. 同上，第Ⅰ部第4章第2節2「中國」、3「韓國」、4「印度」（印刷頁碼205至206）。 ↩

27. 同上，第Ⅰ部第4章第2節5「歐洲」（英國、法國、德國）、6「以色列」（印刷頁碼206至208）。 ↩

28. 同上，第Ⅰ部第4章第2節的專欄「美軍在新作戰方式上的作為」（印刷頁碼209）。註明為研究人員個人立場的分析，並非政府的官方見解。 ↩

29. 同上，第Ⅰ部第4章第3節1「太空領域的動向」（印刷頁碼211至214）。 ↩

30. 同上，第Ⅰ部第4章第3節2「網路領域的動向」（印刷頁碼215至220）。 ↩ ↩²

31. 同上，第Ⅰ部第4章第3節3「電磁波領域的動向」（印刷頁碼220至222）。 ↩

32. 同上，第Ⅰ部第4章第3節5「認知領域的動向」（印刷頁碼226至227）。 ↩ ↩²

33. 同上，第Ⅰ部第4章第3節4的1「高超音速武器」、2「高功率能量武器」（印刷頁碼222至224）。 ↩

34. 同上，第Ⅰ部第4章第3節4的3「AI技術」（印刷頁碼224至225）。 ↩ ↩²

35. 同上，第Ⅰ部第4章第3節4的4「量子技術」、5「積層製造技術」（印刷頁碼225至226）。 ↩ ↩²

36. 同上，第Ⅰ部第4章第4節「圍繞防衛生產與技術基礎的動向」與圖表Ⅰ-4-4（印刷頁碼230至232）。 ↩